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經濟參考網讀書頻道

第五章國家政治中的權力衰退

政治的本質是權力，權力的本質是政治。
　　從遠古時代開始，對政治的追逐就是通往權力的經典路徑。權力之于政治家就如陽光之于植物。政治家們利用手中的權力所做的事情各不相同，但對權力的渴望卻是他們共同的本質特征。正如馬克斯·韋伯近一個世紀之前所說：“熱衷于政治的人，要么是將權力作為實現其他目的、理想或個人私欲的手段來追求，要么就是為了權力本身，也就是說，為了享受權力帶來的高高在上的感覺”。
　　但是，“高高在上的感覺”是脆弱的。現在，它的半衰期正在縮短。政治分析家羅恩·布朗斯坦將美國政治過去的10年稱為“動蕩的時代”。2002年和2004年，共和黨通過選舉控制了國會和白宮；2006年和2008年，共和黨又分別失去了對二者的控制權；2010年，才重新贏回了眾議院的多數席位。在1996~2004年的5次選舉中，兩黨在眾議院新增的席位最多不超過9個；2006年，共和黨失去了30個席位，2008年，民主黨贏得了21個席位，2010年，民主黨失去了63個席位。現在，美國新登記選民中獨立選民的數量常超過民主黨選民和共和黨選民的數量。
　　這不只是美國獨有的現象，世界各地的政治權力根基都越來越脆弱，獲得多數選票已經無法保證決策，因為大量微權力行為體可以否決、拖延或者削弱決策。無論獨裁者和一黨制國家是否接受改革，它們手中的權力都在漸漸消失。權力正從老牌大黨手中分散到議程狹窄或選民范圍有限的小黨手中。即使是在黨內，暗中制定決策、挑選候選人并制定黨綱的政黨領袖們也在讓位于黨內反對派和黨外人士，讓位于沒有經過黨內正常程序成長起來的政治新星。一些和黨派沒有任何關系的人也在開拓新的權力之路，他們要么魅力超凡，要么有著政壇之外富豪的支持，要么就是利用新的通信和動員手段吸引支持者。
　　官員進入政府的途徑各不相同，但他們的任期都在縮短，影響政策的權力也在衰退。過去，政治一直是一門妥協的藝術，但它現在徹底令人失望了，有時給人的感覺是一無是處。在政治體系、各政府部門和大部分國家的各級決策中，僵局的出現更普遍。聯盟解體，選舉更頻繁，任期越來越難延長。權力的分散和轉移正在造就新的立法和行政機構。更強大的自治市和地區議會中涌現著更多政治家和通過選舉或任命上臺的官員，他們削弱著國家政府中高層官員的權力。就連司法機關都在推波助瀾，法官們越來越活躍，越來越多地調查政治領袖，阻止或反對他們的行動，或是將他們拖入腐敗調查，使他們無法參與法律制定和政策討論。贏得一場選舉或許仍會令人感到興奮，但其余波卻在減弱。就連專制政府高層的地位也不再像從前那般穩固有力。
　　世界政治體制的多樣性令人生畏。有的國家是中央集權制國家，有的國家是聯邦制國家，許多國家介于兩者之間，也有一些國家是像歐盟這樣的超國家政治體系的成員。專制政體在名義上標榜多黨或無黨派執政，實際上實行的是一黨制。它們或依靠軍方支持，或經世襲產生，或得到民族或宗教團體的支持。民主政體的形式更多元。總統制和議會制可以細分為許多不同的類別，每種類別的選舉日程安排不同，黨派數量不同，規則體系復雜，涉及政治參與、代表權、競選融資、分權制衡等各個方面。各地區政治生活的習俗和傳統不同，政治領袖得到的尊重及政治生涯的魅力取決于不斷變化的諸多因素。在這種情況下，我們怎么能夠概括并宣稱政治在分裂，并且全球范圍內政治權力受到的約束越來越多、政治權力越來越短暫易逝呢？
　　首先，讓我們來看看政治家們自己的回答。和我交談過的所有政治領袖或國家首腦都會喋喋不休地抱怨限制了他們統治能力的干涉力量，其中不僅包括他們所在的政黨和執政聯盟內部的派系、不合作的議員和越來越自由的法官，還包括咄咄逼人的債券持有人及其他全球資本市場代理人、國際監管機構、多邊機構、調查記者和社交媒體活動家，以及越來越多的激進團體。萊娜·耶爾姆·瓦倫曾任瑞典副首相、外交部部長和教育部部長，她多年以來一直是瑞典最重要的政治家之一，她對我說：“政治權力變化的程度和速度令我震驚。回頭去看我們可以在20世紀七八十年代做到的很多事情，我不由得驚嘆不已，現在，這些事情幾乎是無法想象的，政府和政治家的行動能力因為許多新因素的出現而下降或放緩了。”
　　在立法機構中，老牌政治家也撞上了一群新角色。例如，在2010年的巴西議會選舉中，贏得選票最多的候選人（也是巴西歷史上贏得選票第二多的國會議員）是一個藝名叫作“塔里里卡”的小丑，他在競選時還穿著小丑服。他的競選宣言與政治家的截然不同，在一段點擊率達幾百萬次的YouTube網站視頻中，他對選民說：“我不知道國會議員是做什么的，但如果你們把我送到國會，我就會告訴你們。”他還解釋說，自己的目標是“幫助這個國家需要幫助的人，特別是我的家人”。
　　馬克斯·韋伯認為，政治是一種“職業”—一種政治家向往的職業，政治家要受到紀律的約束，要具備一些性格特征，還要付出極大的努力。但是，隨著標準的“政治階層”在一個又一個國家失去公信力，像塔里里卡一樣的局外人逐漸獲得更多的成功。意大利喜劇演員貝佩·格里洛痛斥了形形色色的政治家，他的博客是意大利最受歡迎的博客，他出現在哪里、哪里就人潮爆滿。2012年，貝佩·塞韋爾尼尼在《金融時報》的一篇文章中寫道：“你可以叫他喜劇演員、小丑或是愛出風頭的人，但他是一段時間里意大利政治新聞中最為人津津樂道的人物。”在當年的地方選舉中，格里洛領導的“五星運動”獲得了全國約10%的選票，贏得了多個城市的市長選舉。2010年當選多倫多市市長的羅布·福特曾經被對手攻擊為“毆打妻子的種族主義者”。西班牙的貝倫·埃斯特萬是一個令人不舒服的電視名人，她通過鏡頭把自己最私人的信息公之于眾，吸引了一批狂熱的追隨者，實現了很多傳統政治家都想要實現的愿望。
　　美國的茶黨運動絕不是一場無組織的運動，但其組織形式也與傳統的政治組織相距甚遠。它所支持的候選人克里斯蒂娜·奧唐奈據說曾涉獵巫術，反對手淫。盡管奧唐奈和同樣得到茶黨支持的內華達州共和黨人莎倫·安格爾（她曾一度暗示，如果她競選失敗，那些追隨她的美國人可以打著“憲法第二修正案補救辦法”的幌子發動武裝叛亂，改變選舉結果）最終還是輸掉了選舉，但她們在2010年共和黨初選中的獲勝突顯了傳統政黨領袖越來越無力控制提名過程的事實。共和黨的傳統領袖不僅沒有足夠的權力在黨內提名總統候選人時阻止不文明的競爭，而且沒能在2012年的選舉中保護多個現任參議員（特別是長期擔任印第安納州參議員的理查德·盧格）和一手培養起來的參議員候選人（得克薩斯州副州長戴維·杜赫斯特），只能眼看著茶黨支持的新秀挑戰成功。
　　政治英雄超越的不只是政黨，還有組織政治本身。他們獲取權力和影響力并不是為了謀求或擔任政治職務，而是為了推進并讓人們關注他們的事業。這樣的例子有很多。例如，俄羅斯律師和博主阿列克謝·納瓦爾尼，他是反普京陣營中的焦點人物之一；三個孩子的母親塔瓦庫勒·卡曼，她因為推動也門的自由和民主而獲得了諾貝爾和平獎；谷歌埃及中層管理人員瓦伊爾·高尼姆，他成為埃及革命的重要領導人之一（也因此而和卡曼一樣，成為“阿拉伯之春”中的偶像人物）。
　　當然，雖然這些故事令人印象深刻，但它們終究只是故事。要真正描繪政治權力的興衰圖景，特別是它的衰退，我們需要數據和確鑿的證據。本章旨在證明，曾經明確劃定的權力中心在許多（而且是越來越多的）國家都已不復存在。“一大群”權力行為體已經取代了權力中心，每一個行為體都有一定的權力影響政治或政府，但他們都沒有足夠的權力單方面決定結果。聽起來這似乎是健康的民主政治和可取的權力制衡，在一定程度上也的確如此，但是在許多國家，政治體系的分裂制造著僵局，越來越多的決策是在最后一分鐘才做出的最簡決策，公共政策的質量和政府滿足選民期望、解決緊迫問題的能力大幅下降。

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