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終極壟斷的結束：暴力的使用

小型行為體及非國家行為體在現代戰爭中的效力和影響力越大，他們對幾個世紀以來一直指導著政治和權力分配的核心準則的削弱就越嚴重。馬克斯·韋伯寫道：“國家是擁有合法使用暴力的壟斷地位的實體。”也就是說，集中軍事權力的能力既是現代國家定義的一部分，也是其存在理由的一部分。召集軍隊和警察是國家的特權，阻止其他行為體在本國領土上使用暴力是國家的職責之一，社會契約論為其提供了合法性基礎。新的暴力壟斷意味著中世紀搶劫團伙和雇傭軍的時代一去不返，也意味著封建領主和諸侯各自掌握著軍隊的時代的結束。軍事控制與主權密切相關。
　　今天，這一壟斷已經在多個層面上破滅了。墨西哥、哥倫比亞、巴基斯坦和菲律賓的政府喪失了對國家大片領土的控制權，這些領土成為武裝團體的軍事行動基地。就連游擊戰的基礎都發生了變化。過去的游擊運動通常是以推翻入侵者或殖民者、贏得或恢復主權為目標。游擊戰理論家認為，民眾的支持對游擊戰的合法性至關重要。切·格瓦拉寫道：“游擊隊員需要當地民眾的全力支持，這是必不可少的條件。”現在，游擊戰日益成為無邊界的戰爭，它不再依賴民眾的支持。原因很簡單，那就是現在的游擊戰不一定是以有形的領土為戰場。要戰勝阿富汗塔利班武裝，聯軍需要在阿富汗贏得人心。要與襲擊了紐約、倫敦和馬德里的“基地”組織及其仿效者對抗，情報人員的作用比經濟發展專家更重要。同時，面對不斷增加的預算壓力，各國都尋求減輕沉重的軍隊負擔，“外包”了越來越多本應由他們承擔的崇高職責。
　　現代國家和現代軍隊的結合不只是一個意識形態或政治哲學的問題，還是一個非常實際的問題。它反映了戰爭的成本和技術。幾個世紀以來，暴力手段增加了，重型火炮、坦克、戰斗機和計算機都增加了戰爭的成本，也提高了對后勤保障的要求。
　　軍事理論家認為，現代國家出現以來，人類社會經歷了四代戰爭。每一代戰爭都對應著一段歷史時期，也反映了同一時期的技術進步和戰術創新。例如，在機槍出現之前，為集中火力，大量士兵會在作戰時集中在一起，為爭取小塊領土而戰。在近距離作戰中，大量士兵戰死疆場。從拿破侖戰爭到美國內戰，這種可怕的戰爭模式上演了無數次，最終在第一次世界大戰的戰壕里銷聲匿跡。這種戰斗形式對組織完善的大型軍隊有益，它強調的是規模（及可任意調動的人員）和協作。20世紀上半葉，新的戰爭模式出現了，即第二代戰爭。在戰爭中，重型火炮、坦克和飛機會為后續跟進的步兵掃清前進道路上的障礙，幫助他們奪取陣地。與之前的戰爭模式相比，這種模式更有效，當然其成本也更高。這些新型武器的成本使軍隊規模的擴大變得更有必要。馬克斯·韋伯在對20世紀早期的形勢進行考察后指出，私人資本主義企業不一定不能作戰，但強大的中央集權的組織結構是必要條件。戰爭對規模、能力和技術的要求使軍隊成為現代集權式等級組織的象征。韋伯認為，權力分散的軍隊注定會失敗。
　　在第二次世界大戰中，德國發動了閃電戰，突破了法國的馬其諾防線等靜態防御工事，上述共識開始瓦解。側翼突襲戰術和空降部隊的運用需要地面指揮官采取更迅速靈活的行動，沒有時間等待高層的指令。過度集權會妨礙行動。20世紀下半葉，新的沖突將人類引入了第三代戰爭。敏捷性和靈活性的價值日益突顯。地對空導彈等復雜軍事裝備的可移動性日益增強，地方指揮官可以做出更多重要決定。然而，冷戰中的兩極對抗及由此引發的軍備競賽和國家間沖突威脅的持續存在讓世界主要軍事力量仍然視規模為重中之重，正如軍事理論家約翰·阿奎拉所說：“依賴的是少數大部隊而不是大量小部隊。”以美軍為例，阿奎拉指出，從越南戰爭到現在，美軍的結構并沒有什么變化。他說：“美軍的‘比例問題’根深蒂固，不能根據任務的規模調整部隊的規模。同樣根深蒂固的還有傳統的等級制軍事思維，總是認為人員投入越多越好，投入越少，結果就越差。”
　　今天，許多戰斗者都不認同這樣的觀點。安裝簡易爆炸裝置的塔利班武裝分子、哥倫比亞革命武裝力量成員、哈馬斯指揮官和坐在計算機前寫博客的“圣戰”分子都在“用較少的投入換取更好的結果”。他們不是通過傳統方式入伍的士兵，也不是軍校的畢業生，但在今天的軍事行動中，他們的影響力不可小覷。不僅恐怖分子、叛亂分子、海盜和犯罪分子等“壞人”的數量越來越多、行動越來越有效，在西方民主國家中，也有越來越多的私營軍事公司承擔了原本應該由軍隊和警察完成的軍事和安全任務。
　　同樣，這也不是嶄新的現象。在中世紀和文藝復興時期，發動戰爭和維持治安的常常是雇傭軍。但是，今天年收益約為1 000億美元的私人軍事服務市場在上一代人的生活中是不存在的。它的發展已經超出了對軍事行動至關重要的供應和后勤服務的范圍，走向了前線。私營軍事公司已經承擔了一些非常敏感的工作，包括審訊囚犯。據報道，2011年，至少有430名私營軍事公司雇員在阿富汗被殺，這一數字比軍人的傷亡數字還要高。L-3通信公司是一家與美軍合作的私營軍事公司，在伊拉克和阿富汗，該公司員工的死亡人數僅次于美軍和英軍的陣亡人數。從事這一領域研究的專家學者彼得·辛格寫道：“在過去的兩個世紀中，私人士兵開始完成會直接影響戰術和戰略成功的任務。”黑水公司、軍事職業資源公司、執行結果公司和卡斯特·巴托斯公司等在不同軍事行動中扮演了重要角色的公司最初都是辦公地點偏遠的小公司，它們當中有些被更大的公司收購了，有些經營失敗退出了市場，也有些仍舊維持著獨立性。最近，私營軍事公司又發現了新機遇，那就是為索馬里海域的商船護航。能讓人產生古老聯想的雇傭軍現在已經成為繁榮的多元化產業。
　　美國軍事思想家創造了第四代戰爭的概念，用以描述戰爭與政治的界限、士兵與平民的界限模糊不清的沖突。此類沖突的交戰雙方是國家與暴力的非國家行為體，軍事較量不僅在狹義的武裝對抗中展開，也涉及媒體和民意，雙方都試圖削弱對方的基礎及合法性，并在戰場上擊敗對手。恐怖主義、網絡戰和宣傳戰在第四代戰爭中頻頻亮相。第四代戰爭概念的最初成型是在1989年，當時冷戰接近尾聲。美國在第四代戰爭中的對手的經濟實力和裝備水平都遠遜于美軍，但他們卻越來越成功，這一點更引人注目。

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