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第六章五角大樓vs海盜—大型軍隊(duì)權(quán)力的衰退

“基地”組織為制造“9·11”事件花費(fèi)了大約50萬(wàn)美元，而襲擊當(dāng)天造成破壞的直接損失和美國(guó)人采取應(yīng)對(duì)措施的總花費(fèi)是3.3萬(wàn)億美元。也就是說，“基地”組織每支出1美元策劃和實(shí)施襲擊，美國(guó)人就要花費(fèi)700萬(wàn)美元。“9·11”事件造成的損失相當(dāng)于美國(guó)國(guó)債價(jià)值的1/5。2006年，在黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)期間，真主黨向以色列海軍裝備有導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的輕型護(hù)衛(wèi)艦“哈尼特”號(hào)發(fā)射了一枚精確制導(dǎo)的巡航導(dǎo)彈，導(dǎo)彈擊中甚至差點(diǎn)兒擊沉目標(biāo)。以色列軍艦的損失為2.6億美元，而據(jù)報(bào)道，真主黨使用的導(dǎo)彈的成本僅為6萬(wàn)美元。2011年，索馬里海盜給全世界造成的損失在66億~69億美元之間。2010年，他們共發(fā)動(dòng)了212次襲擊。2011年，盡管裝備有最先進(jìn)軍艦的多國(guó)海軍部隊(duì)一直在索馬里海域巡邏，他們還是創(chuàng)下了發(fā)動(dòng)237次襲擊的紀(jì)錄。
　　恐怖分子、叛亂分子、海盜、游擊隊(duì)員、自由戰(zhàn)士和罪犯并不是新生事物，但用丘吉爾式的話來(lái)說：在人類戰(zhàn)爭(zhēng)史上，從來(lái)沒有人能夠用這么低的成本給這么多的人造成如此大的傷害。因此，在武裝沖突中，微權(quán)力行為體雖然很少獲勝，卻仍然使大型權(quán)力行為體（世界上裝備價(jià)格高昂的大型軍隊(duì)）的日子越發(fā)艱難。
　　小型靈活的戰(zhàn)斗團(tuán)體在促進(jìn)自身利益的同時(shí)重創(chuàng)比自己規(guī)模大得多的敵軍的能力不斷增強(qiáng)，這是通過武力行使權(quán)力的變化之一；另外一個(gè)變化是，擁有傳統(tǒng)軍隊(duì)的國(guó)家充分利用任由他們支配的大型破壞性力量的能力和意愿都降低了。盡管今天的微權(quán)力行為體顯然還無(wú)法與世界上的軍事大國(guó)展開面對(duì)面的較量，但在非對(duì)稱沖突中，比其規(guī)模更大、技術(shù)更先進(jìn)的對(duì)手獲勝的難度日益增大。這證明權(quán)力的運(yùn)用發(fā)生了根本性變化。
　　約翰·阿奎拉是受人尊敬的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)思想家之一，他認(rèn)為世界已經(jīng)進(jìn)入“一個(gè)非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的時(shí)代”，他寫道：“傳統(tǒng)沖突中的偉大軍官對(duì)此沒有什么可說。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)理論，尤其是規(guī)模就是力量的觀念，也提供不了多少幫助。這種觀念至今仍然存在，科林·鮑威爾的‘壓倒性力量’學(xué)說及‘震懾’等思想都是其體現(xiàn)。這種觀念早在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已經(jīng)站不住腳了，而今天，事實(shí)也很明顯，試圖重新運(yùn)用它們對(duì)抗叛亂分子和恐怖組織肯定會(huì)出問題。”
　　軍事力量是權(quán)力展示和運(yùn)用的最終手段。政治的目的是說服，而戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的目的是脅迫。以軍隊(duì)的規(guī)模、裝備和技術(shù)實(shí)力衡量的軍事力量只是更復(fù)雜的權(quán)力概念的替身。與外交、文化影響力和軟實(shí)力不同，軍隊(duì)是真實(shí)的存在。傳統(tǒng)智慧認(rèn)為，在不確定的環(huán)境中，權(quán)力的天平會(huì)向軍事實(shí)力更強(qiáng)的一方傾斜。正如記者戴蒙·魯尼恩所說：“贏得賽跑的并不總是跑得最快的，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的也并不總是軍事實(shí)力最強(qiáng)的，但聰明人會(huì)賭跑得快的贏得賽跑、軍事實(shí)力強(qiáng)的贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。”有人曾告訴約瑟夫·斯大林他應(yīng)該幫助俄羅斯的天主教徒以博得教皇的歡心，斯大林為此問道：“教皇？他有多少個(gè)師的軍隊(duì)？”（聽聞斯大林的問題，教皇庇護(hù)十二世嚴(yán)厲駁斥道：“你可以告訴我的孩子約瑟夫，他會(huì)在天堂遇到我的軍隊(duì)。”）
　　雖然第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了將近70年，冷戰(zhàn)的軍備競(jìng)賽也已經(jīng)過去了20年，但軍事規(guī)劃家們?nèi)匀幌嘈艃?yōu)勢(shì)火力學(xué)說，他們依然認(rèn)為大規(guī)模的、技術(shù)先進(jìn)的軍隊(duì)是安全和力量的基礎(chǔ)。
　　美國(guó)就是一個(gè)例子。2012年，它的國(guó)防預(yù)算超過了7 000億美元，占全球軍費(fèi)開支的近一半。如果將其他美國(guó)機(jī)構(gòu)的相關(guān)開支也計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)的國(guó)防支出總額達(dá)到了約1萬(wàn)億美元。盡管美國(guó)最大的軍事對(duì)手中國(guó)和俄羅斯（特別是中國(guó)）的軍事支出增長(zhǎng)極為迅速，但也分別僅占全球軍事支出的8%和5%。如果按照軍事支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例計(jì)算，只有25個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)支出增加了，其中大多數(shù)是中東國(guó)家。即使美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)10年削減國(guó)防開支，其軍事支出仍十分龐大。到2017年，當(dāng)美國(guó)的國(guó)防開支削減計(jì)劃取得更顯著的成效時(shí)，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算仍將是中國(guó)當(dāng)前軍費(fèi)的6倍，比緊隨其后的10個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)總和還要高。在這樣小幅的軍費(fèi)削減之后，美國(guó)仍然能夠調(diào)動(dòng)11艘航空母艦，維持其三合一戰(zhàn)略核力量（遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、洲際彈道導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈核潛艇）。
　　過去20年中，無(wú)論美國(guó)何時(shí)加入常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，它的軍隊(duì)都能輕易取勝。但這樣的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)數(shù)量很少：1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)算是一次，第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)也可以算作一次（盡管伊拉克軍隊(duì)幾乎沒有反擊）。2008年，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨指出，在過去40多年中，只有在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍的出動(dòng)“差不多能算卷入傳統(tǒng)常規(guī)沖突”。美軍的其他出動(dòng)（包括出兵格林納達(dá)、黎巴嫩、索馬里、科索沃、伊拉克和阿富汗）都不能算是持續(xù)的軍事戰(zhàn)斗，只是參與了平叛、反恐、政治或人道主義干預(yù)而已。這也是全球的整體趨勢(shì)。20世紀(jì)50年代，全球平均每年要發(fā)生6場(chǎng)國(guó)際沖突，而21世紀(jì)前10年，全球平均每年發(fā)生的國(guó)際沖突還不到1場(chǎng)。過去60年，主要大國(guó)間沒有爆發(fā)過戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　這并不意味著戰(zhàn)爭(zhēng)的消失。雖然國(guó)家參與的武裝沖突（不僅包括國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)，還包括國(guó)家和非國(guó)家團(tuán)體間的戰(zhàn)爭(zhēng)）的次數(shù)在1992~2003年減少了40%，但此后其數(shù)量又開始上升。在經(jīng)歷了2003年起的一段下降之后，非國(guó)家行為體間武裝沖突（《人類安全報(bào)告》將其定義為“兩個(gè)非國(guó)家政府的有組織團(tuán)體間相互使用武力”）的數(shù)量在2008年急劇上升。
　　今天的戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出了不同的形式，大型常規(guī)軍事力量應(yīng)對(duì)艱難。讓我們快速回顧一下過去10年中的戰(zhàn)爭(zhēng)片段：
　　2011年10月，阿富汗赫爾曼德省一名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在巡邏時(shí)，在一座名為“丑山”的山脊附近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)埋藏著的簡(jiǎn)易爆炸裝置，他在對(duì)其進(jìn)行拆除時(shí)發(fā)現(xiàn)了第二個(gè)，在移除第二個(gè)時(shí)又不小心踩到了第三個(gè)，被炸斷了右腿。他因此而成為2011年中240個(gè)斷肢的美軍士兵之一。他還算是幸運(yùn)的，因?yàn)樵谕荒辏?50名聯(lián)軍士兵因簡(jiǎn)易爆炸裝置而送命。
　　2008年11月26~29日，印度孟買?10名巴基斯坦持槍分子在劫持了一艘印度拖網(wǎng)漁船之后，從海上到達(dá)孟買，在整個(gè)城市進(jìn)行了恐怖襲擊，屠殺了168人，傷及300多人。這些持槍分子最終都被殺或被捕。
　　2011年8月25日，墨西哥蒙特雷?墨西哥最暴力的販毒集團(tuán)洛斯哲塔斯的持槍分子襲擊了一家賭場(chǎng)，在對(duì)賭場(chǎng)內(nèi)的人進(jìn)行掃射之后縱火燒了賭場(chǎng)。有50多人在那場(chǎng)屠殺中喪生。
　　2012年2月7日，也門索科特拉島東北部?索馬里海盜襲擊并劫持了一艘懸掛利比亞國(guó)旗的希臘散裝貨船，迫使其駛回索馬里海岸。這是進(jìn)入2012年以來(lái)索馬里海盜發(fā)動(dòng)的第37次襲擊，這艘貨船是船員被當(dāng)作人質(zhì)的第11艘貨船。
　　正如這些事例所顯示的，美國(guó)等傳統(tǒng)軍事大國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不只是一群新的敵人，還有戰(zhàn)爭(zhēng)本身的變革，這種變革在很大程度上是由數(shù)量革命、遷移革命和心態(tài)革命的負(fù)面效應(yīng)引發(fā)的。簡(jiǎn)易爆炸裝置已經(jīng)成為阿富汗、伊拉克、敘利亞及其他地方?jīng)_突中的武器。制作這些簡(jiǎn)易爆炸裝置并不需要钚或復(fù)雜的合金，只要有普通的日用品、農(nóng)業(yè)原料或消費(fèi)品就夠了，組裝和控制炸彈的人本身就是數(shù)量革命所引發(fā)的教育普及的受益者。海盜們乘著用玻璃纖維制造的小艇、手持廉價(jià)的AK-47步槍和火箭彈劫持價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的大型船只。與他們一樣，襲擊孟買的恐怖分子使用的是現(xiàn)成的武器和通信工具。它們都是數(shù)量革命和遷移革命的副產(chǎn)品，包括為恐怖分子在印度海域?qū)Ш降娜蚨ㄎ幌到y(tǒng)、衛(wèi)星電話和手機(jī)，也包括恐怖分子在襲擊過程中用來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)、監(jiān)視警察并對(duì)外宣揚(yáng)其惡行的黑莓產(chǎn)品。過去，對(duì)遠(yuǎn)距離目標(biāo)的襲擊需要借助轟炸機(jī)或?qū)棽拍軐?shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在，由于交通和通信的便利，恐怖分子獨(dú)自一人也能完成這樣的高強(qiáng)度襲擊。“鞋子炸彈客”理查德·里德和“內(nèi)褲炸彈客”奧馬爾·阿卜杜勒穆塔拉布都曾差點(diǎn)兒造成航班的墜毀。心態(tài)革命激發(fā)了人們經(jīng)常被殘忍破滅或輕易扭曲的抱負(fù)和期望，從而造就了一批對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的狂熱分子、罪犯和想要革命的人。同樣重要的是，襲擊者獨(dú)自一人或是少數(shù)幾個(gè)人一起就能夠給主要大國(guó)造成嚴(yán)重?fù)p失，這一事實(shí)已經(jīng)被數(shù)百萬(wàn)人所了解和熟知。
　　世界上偉大的軍隊(duì)總是以其等級(jí)制度和協(xié)作為榮，但襲擊者不需要這些。隨著沖突壁壘的坍塌，那些曾經(jīng)構(gòu)成大型軍隊(duì)力量源泉并確保其能夠阻止攻擊的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么重要了。在最初的“震懾”行動(dòng)之后，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有發(fā)展成為由大規(guī)模火炮攻擊、坦克攻擊和超音速空戰(zhàn)組成的傳統(tǒng)沖突，更沒有用上冷酷的核邏輯。同時(shí)，北約部隊(duì)也不得不學(xué)著在與以往不同的媒體環(huán)境中作戰(zhàn)。在這個(gè)新的媒體環(huán)境中，他們的敵人很容易通過社交媒體傳播消息，記者、博主和激進(jìn)分子也能把盟軍的所有傷亡信息以及沖突造成附帶損害的負(fù)面消息呈現(xiàn)給關(guān)注戰(zhàn)事的不安的民眾。
　　沖突的變革引發(fā)了美國(guó)國(guó)防部和軍事學(xué)院的強(qiáng)烈反思，促使他們嘗試對(duì)組織和學(xué)說做出改進(jìn)。2010年發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》（美軍的主要軍事戰(zhàn)略及預(yù)算指導(dǎo)文件）及2012年1月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略綱要》都強(qiáng)調(diào)，與形形色色的對(duì)手間的小型非對(duì)稱沖突的重要性日益增強(qiáng)。《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略綱要》還將“反恐和非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”列為美軍的主要任務(wù)之首。
　　美國(guó)的軍事規(guī)劃家們也擔(dān)心，現(xiàn)在不僅是中國(guó)這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和朝鮮這樣的敵人越來(lái)越容易獲得先進(jìn)精準(zhǔn)的武器，就連非國(guó)家行為體也是一樣，利用這些武器，他們能夠擊落飛機(jī)、擊沉船只或是瞄準(zhǔn)高速公路上行駛的汽車。美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授、曾為國(guó)防部負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的副部長(zhǎng)擔(dān)任助理的托馬斯·曼肯已經(jīng)發(fā)出警告：“敵人正在以最小的投入獲得精確制導(dǎo)武器及發(fā)動(dòng)精密戰(zhàn)爭(zhēng)所需的重要支撐能力。”無(wú)人機(jī)技術(shù)使美軍的監(jiān)視方式及平叛和反恐行動(dòng)發(fā)生了革命性變化。現(xiàn)在，這種技術(shù)得到了日益廣泛的應(yīng)用和傳播，任何人只要愿意支付幾千美元就能夠獲得該技術(shù)，低成本制造混亂的可能性提高了。

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