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新要素

當美國作為霸權國幫世界實現穩定時，其成功突顯了世界體系中兩個新的權力要素：一個是軟實力，即一國的權力可以通過其文化和思想的吸引力得到表達和強化；另一個是各種組織、條約、國際法規和公約數量的激增。20世紀下半葉，越來越多的國家加入了各種機構或簽署了各類協定。在這一不斷發展的制度框架下，全球合作的參與者越來越多，合作的內容越來越豐富，遠遠超出了人們的預料。
　　“軟實力”這個概念在擴張主義時期就出現了雛形。無論是羅馬人、英國人還是法國人，都懷揣著“文明的使命”竭力向殖民地灌輸西方文明的榮耀，要么用錢財和榮華作誘導，要么通過教育、社會或文化框架的設立加以引導。政治學家約瑟夫·奈曾在克林頓執政期間擔任高級官員，他在1990年出版的著作《美國注定領導世界：美國權力性質的變遷》（Bound to Lead: The Changing Nature of American Power）中把這個概念的現代版闡述得更具善意、更加溫和且更有平等主義特質。軟實力的概念通過這本書得到了確立。隨后，在2004年出版的《軟實力》（Soft Power）一書中，奈進一步探討了軟實力的概念，而該書的副標題透露了最關鍵的信息—“世界政治的成功之道”（The Means to Success in World Politics）。
　　如奈所描繪的，軟實力是一種難以衡量卻很容易感知的力量，包括名譽和尊嚴的威力、受好評的制度所傳達的善意、良好的經濟環境及富有吸引力的文化。軟實力不像戰斗機的數量、作戰部隊的規模或是石油儲量那樣容易量化，但它的價值同樣不言而喻。顯而易見的是，20世紀90年代，硅谷和好萊塢通過推動全球技術革新及推廣與美國文化相關的娛樂產品，增強了美國的軟實力。雖然軟實力并非美國獨有，但90年代中期，美國在這一全新的重要權力領域所享有的主導地位與其在傳統權力領域的地位一樣牢固。
　　當前國際合作的程度也是歷史上前所未有的。從1945年聯合國創立開始，各國政府便逐步增加在新的合作方式上的投入。僅1970~1997年，國際間協定的數量就增加了2倍多。美國國務院公布的美國當前正在參與的協定的清單近500頁，從北極熊到路面交通再到核能源，協議內容可謂無所不包。今天，國與國之間達成的行為標準廣泛存在，各種協定和組織的運作規模絕非一個世紀以前可以想象的。這些協議和行為準則規范著一切，不僅包括對戰犯的處理和對漁具的管理，還包括國際長途電話費的收費標準。貿易、金融、通信、移民、外太空、核擴散、瀕危物種、傳染病、恐怖分子、犯罪，所有一切的背后都有大量協定和相關組織的影響，這些協定和組織限制了各國的選擇，但也為各國提供了求同存異、適當妥協的空間。
　　學者們將其稱為“機制”，即為解決某個共同關心的問題而形成的一系列規則和討論空間。當全球性挑戰出現時，會有一種有益的本能促使我們齊心協力，構建特定的機制克服困難，而非各自為營。近期的氣候變化及金融危機蔓延就是例子。這與馬基雅維利及霍布斯認定的掠奪式的、狹隘且自私自利的國家間政治相去甚遠。當今世界有近200個主權國家，這在過去絕對難以想象。因此，當前國家間更廣泛且更深刻的關于行為準則的道德共識也是人類文明史上前所未有的。
　　霸權主義和國際規則的結合一度維護了全球穩定。兩者曾共同發揮作用，而不是相互競爭。聯合國體系（包括安理會常任理事國席位和否決權在內）設立的初衷是維護第二次世界大戰的戰勝國，尤其是美國的權威。美國為自己的霸權設定了諸多假想障礙，在歐洲和亞洲駐軍，扮演著世界警察的角色，實施了馬歇爾計劃，擔負了聯合國及其他國際組織預算中最大的份額。它的競爭對手蘇聯則利用意識形態、石油和資源在東歐及其他發展中國家建立起一個附庸國集團。雙方以相互確保摧毀為威脅，地區沖突被兩極對抗所抑制。蘇聯解體后，美國成為唯一的霸權國，承擔起了所有的負荷。它擁有龐大的軍力優勢，是世界上最大的經濟體，在全球范圍內擁有最豐富的貿易及投資，它還擁有強大且穩固的政治體系和安全得固若金湯的國家領土，在世界各個角落部署著外交人員、軍隊及強大的諜報網。與此同時，各類國際協定和論壇構成了一道屏障，防止爭端演變為暴力，將競爭導向討論和共識。這樣一來，霸權穩定論似乎得到了證明：槍支和金錢的硬實力與文化和思想的軟實力及各種制度一起表明，一種長久且有百利而無一害的美式和平就在眼前。

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