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經濟參考網讀書頻道

從首都到地方

世界上的國家越來越多，民主國家也越來越多。政黨內外的權力競爭提供給公民更多的選擇，即使在專制國家，當權者分享權力的壓力也越來越大。選舉和公投都更加頻繁，當權者面對著更多的監督和競爭。上述所有趨勢都表明了權力的再分配，表明了權力正在從老牌行為體手中分散到更多競爭者手中。
　　與此同時，權力也在從首都、從最高行政機構手中轉移到州和地方政府手中，這是當前的又一全球性趨勢。
　　以英國為例，其政治體系以穩定著稱。保守黨和工黨輪流執政，中間派小黨自由民主黨在議會中占有少量席位。當兩大主要政黨均沒能獲得多數席位，形成懸峙議會時，一方可以通過與自由民主黨結盟形成多數派，2010年就曾出現過這樣的情況。這種結盟談判雖然嚴肅，卻比與五六個政黨同時談判結成議會多數派聯盟要簡單得多。
　　在英國，這三個政黨控制了下議院中的多數席位。在現行選舉制度下，其他政黨很難打破這種局面。那么我們該如何解釋近年來眾多黨派的出現呢？與傳統情況相比，當前的英國政治圖景更為多元，英國獨立黨、英國國家黨、蘇格蘭民族黨、新芬黨、北愛爾蘭統一黨和威爾士黨等紛紛登上政治舞臺。這些政黨中有地區性政黨，也有極端政黨。在過去20年中，它們已經有了自己的票選官員，也得到了媒體的關注和信任。它們之所以能做到這些，還要感謝新選舉出的機構。1998年，經過大范圍的政治改革，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭議會的自治權增強，從英國議會手中接管了部分法定權力。與此同時，歐盟成員國都有資格參加歐洲議會選舉，選舉采用的比例代表制為眾多小黨打開了贏得席位的大門。英國獨立黨對歐盟成員國資格能夠給英國帶來的好處持懷疑態度，但它能夠興起卻是因為參加了歐洲議會選舉。排外的極右翼政黨英國國家黨在2009年贏得了歐洲議會的兩個席位。從席位數量來看，這只是一個很小的勝利，但就信譽而言，這對于一個被主流政黨所鄙視的小黨來說卻是一個重大的突破。
　　無獨有偶，在西班牙，自1978年實行民主開始，兩大政黨人民黨和工人社會黨就輪流執政。但是像英國一樣，西班牙也有重要的地區性政黨，地方政府（包括加泰羅尼亞自治區政府和巴斯克自治區政府）不斷成功地從西班牙政府手中爭取到越來越多的自治權。在意大利，北部同盟黨和其他地區性政治團體也取得了同樣的成功。
　　歐洲議會為歐盟所有27個成員國的小黨開辟了政治參與的道路。歐洲議會是否有實權并不那么重要，重要的是它為小黨提供了在國內獲得合法性并獨立生存發展的途徑。與此同時，權力下放已經成為一種國際趨勢。意大利早在20世紀70年代就選舉成立了地區性議會。法國也在1982年效仿了這一做法。比利時于1993年開始實行聯邦制，設立了地區議會。20世紀70~90年代，芬蘭、愛爾蘭、新西蘭和挪威都選舉成立了地方一級的機構。在一些國家，官員經選舉產生的自治市的數量增加了：1994年，玻利維亞自治市的數量翻了一番，其權力范圍也拓展了。
　　拉丁美洲民主國家的日益增多也促進了權力下放步伐的加快。在拉丁美洲，1980~1995年，由人民直接選舉產生而不是由中央政府任命的地方政府首腦（市長）的數量從3個增加到了17個。美洲開發銀行的一項研究發現，在自1990年開始的15年間，拉美各國地方政府負責管理的公共支出占總體公共支出的比例從8%上升到了15%。在權力下放最明顯的國家，這一比例更高，在阿根廷、巴西和哥倫比亞達到了約40%。在菲律賓、印度尼西亞和愛沙尼亞等國，重要的權力下放計劃也在進行中。
　　與此同時，許多聯邦制國家對原有的州進行了拆分，新的地方行政和立法機構由此產生。2000年以來，印度新增加了恰蒂斯加爾邦、北阿坎德邦和賈坎德邦，特侖甘納邦的成立也在醞釀之中。1976年至今，在尼日利亞，州的數量近乎翻番，從19個增加到了36個。就連加拿大都拆分了它的西北行政區，成立了努納武特省。
　　新的論壇意味著新的機遇。在歐洲，大批“左翼”政黨、右翼政黨、綠黨、地方主義政黨和單一議題政黨（有時還包括像海盜黨國際這樣極其古怪的政黨）都利用新的舞臺贏得了聲望，從傳統政黨手中搶走了選票。給這些政黨投票不再是沒有意義的，小的組織規模和非主流的立場不再是它們發揮作用的障礙。這些“邊緣”政黨可以破壞、擾亂、阻礙甚至否決大黨及其聯盟的決定。小的“海盜”黨一直存在，只不過在當今世界上的大多數民主國家，它們的數量更多了，限制大黨選擇的能力也提高了。
　　地方和地區性機構有了更多權力，市長和地區行政首腦的發展前景與公眾形象也因此發生了變化。有時，他們在全國政治舞臺上的職業生涯會得到促進；有時，他們完全可以繞過國家政府行事。現在，一些城市和地區實際對外政策的實施已經超出了傳統的貿易促進代表團和姐妹城市的范疇。
　　一些學者認為，許多城市和地區現在成功脫離了中央政府的控制，現代版的中世紀城邦秩序正在形成。

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