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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

小結(jié)

區(qū)域性污染物之所以有別于地方性污染物，主要是因?yàn)樗麄儌鞑サ木嚯x不同。地方性污染物影響與排放源較近的環(huán)境，而區(qū)域性污染物可影響到的環(huán)境距離排放源較遠(yuǎn)。有些物質(zhì)，如氧化硫、氧化氮與臭氧，既是地方性污染物，也是區(qū)域性污染物。
　　隨著污染物的影響超越地方邊界，實(shí)施共同的、成本效益控制措施的政治難度加大了。無論是排放者還是那些排放地所在國都沒有恰當(dāng)?shù)募?lì)來建立有效的控制措施，所以跨越政治邊界的污染物會(huì)產(chǎn)生額外成本。
　　酸雨就是一個(gè)較好的例證。硫與氮的沉降都可給所在國或鄰國帶來污染問題。美國的《清潔空氣法》在1990年前主要關(guān)注本地區(qū)的污染問題。為控制地方污染問題，州政府鼓勵(lì)所有的排放企業(yè)安裝高煙囪，以保證污染物在落地前被稀釋。在此過程中，很大一部分的排放物會(huì)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，甚至到達(dá)距排放地幾百英里遠(yuǎn)的地面。這樣，地方污染控制措施引發(fā)了更加嚴(yán)重的區(qū)域污染問題。
　　尋求解決酸雨問題的措施很難，這是因?yàn)榭刂瞥杀镜某袚?dān)者與利益分享者不是同一人。比如，在美國，中西部與阿巴拉契亞山脈地區(qū)各州的反對(duì)意見推遲了酸雨控制立法的進(jìn)程。阻礙包括采取控制措施會(huì)造成的電價(jià)上升，以及面臨在高硫煤燃燒工業(yè)領(lǐng)域會(huì)引起更多失業(yè)的州所承受的就業(yè)影響。
　　這些問題都被《清潔法案1990年修正案》克服了，該法案實(shí)施了排放硫允許額計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃首先對(duì)每個(gè)排放企業(yè)設(shè)定排放量限額，接著會(huì)采取減排的成本效益方式以達(dá)到限排的具體目標(biāo)。
　　引致臭氧洞的氣體，是全球污染物討論中的首要問題，之所以會(huì)成為問題，是因?yàn)檫@些氣體會(huì)影響保護(hù)人類免受有害紫外線輻射的平流層臭氧結(jié)構(gòu)。由于這些氣體屬于積累性污染物，因此有效的應(yīng)對(duì)措施就是要求長(zhǎng)期減排。原則上說，排放收費(fèi)或規(guī)定總排放量配額系統(tǒng)都能解決該問題。
　　有關(guān)CFCs的非噴霧劑使用、引致臭氧洞主要?dú)怏w的前期研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式能以強(qiáng)制措施一半的成本來實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)。然而，這些研究也顯示，排放收費(fèi)對(duì)排放者有額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（支付未控制排放氣體排污費(fèi)約等于支付控制費(fèi)用的15倍）。
　　為限制大氣中的累積量，關(guān)于引致臭氧洞化學(xué)物的國際協(xié)議建立了限制生產(chǎn)與消費(fèi)的系統(tǒng)。作為履行協(xié)議的義務(wù)國之一，美國采取了配額轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，對(duì)限制供給而獲得的收益雙倍征稅。在國際上，此協(xié)議取得的成功主要是因?yàn)槎噙吇鹋c其他激勵(lì)措施（如延期履約期限），為發(fā)展中國家參與其中提供了便利。

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