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小結(jié)

在這一章中，我們形成了評(píng)價(jià)目前污染控制政策途徑所需的基本概念框架。可降解污染物的有效數(shù)量被定義為損失和控制成本總額最小化的量。使用這一定義，我們可以得出兩個(gè)有趣的命題：（1）有效的污染水平將隨著地區(qū)的不同而有所不同，（2）有效的污染水平一般不為零，盡管在某些特定情況下它可能為零。
　　因?yàn)槲廴揪哂械湫偷耐獠啃裕袌?chǎng)產(chǎn)生的可降解污染物和不可降解污染物通常會(huì)超出有效總量。對(duì)于這兩種污染物類型，這將意味著高于有效水平的損失成本和低于有效水平的控制成本。對(duì)于不可降解污染物來(lái)說(shuō)，過(guò)度的污染量將積累在環(huán)境中，對(duì)后代以及當(dāng)前一代產(chǎn)生不利的外部影響。
　　對(duì)于污染物積累，市場(chǎng)將不會(huì)像在自然資源匱乏的案例中那樣自動(dòng)作出改善回應(yīng)。企業(yè)單方面地試圖控制其污染將使其自身處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，某些政府干預(yù)對(duì)污染控制特別有效。
　　雖然在原則上，政策工具被界定為實(shí)現(xiàn)每個(gè)排放源達(dá)到有效排污水平的一種方式，但在實(shí)踐中是非常困難的，因?yàn)楸O(jiān)管當(dāng)局所需要的信息量多得不切實(shí)際。
　　成本有效性分析提供了一種能夠擺脫這一困境的方法。當(dāng)目標(biāo)被界定為減排量的預(yù)期值時(shí)，即使監(jiān)管當(dāng)局沒(méi)有任何控制成本或損失成本的信息，統(tǒng)一的排污費(fèi)或排污許可證制度也可以用于實(shí)現(xiàn)成本有效配置。除非巧合，否則統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)符合成本有效原則。此外，無(wú)論依賴于許可證制度還是排污費(fèi)制度都比依賴于排污標(biāo)準(zhǔn)更能刺激污染控制的技術(shù)進(jìn)步。
　　許可證拍賣和征稅的一個(gè)重要特點(diǎn)是它們能夠增加財(cái)政收入。一方面，如果來(lái)自污染收費(fèi)或許可證拍賣的收入可用于減少其他更為扭曲的稅收（如勞動(dòng)或所得稅），那么，提高收入的手段會(huì)比沒(méi)能提高收入的手段實(shí)現(xiàn)更大的福利。另一方面，至少?gòu)臍v史上來(lái)說(shuō)，向排放源轉(zhuǎn)移部分或全部的稅收或通過(guò)給予免費(fèi)的許可證或某種形式的退稅，這些做法一直是確保實(shí)施該制度的政治支持的一個(gè)重要方面。當(dāng)然，用于這個(gè)目的的稅收不能用來(lái)減少扭曲性稅收。
　　面對(duì)排放源的數(shù)量增長(zhǎng)、通貨膨脹、技術(shù)進(jìn)步以及不確定性，許可證方法和排污費(fèi)方法的反應(yīng)都有所不同。正如我們將在接下來(lái)的幾章看到的那樣，有些國(guó)家（主要在歐洲）選擇使用排污費(fèi)，而其他國(guó)家（主要是美國(guó)）選擇使用許可證。現(xiàn)在，我們可以利用這個(gè)框架來(lái)評(píng)價(jià)那些針對(duì)主要污染源而采取的不同的政策手段。

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