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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書(shū)頻道

創(chuàng)新的方法

幸運(yùn)的是，有些創(chuàng)新的方法可資借鑒。由于這些方法通過(guò)不同形式在世界各地實(shí)施，所以，我們可從中獲取經(jīng)驗(yàn)。
　　排放交易計(jì)劃
　　排放交易計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是把針對(duì)固定排放源的特殊排放標(biāo)準(zhǔn)（法定上限）的命令控制方法應(yīng)用于所有重要的排放源。這些標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)許多具體的排放點(diǎn)，如煙囪、排放孔或儲(chǔ)油罐。
　　建立于20世紀(jì)70年代的美國(guó)排放交易計(jì)劃，旨在利用更多的靈活機(jī)制達(dá)到清潔空氣的目標(biāo)。鼓勵(lì)排放源改變控制技術(shù)結(jié)構(gòu)，直至空氣質(zhì)量提高或至少使空氣質(zhì)量不會(huì)下降。該交易計(jì)劃通過(guò)四項(xiàng)獨(dú)立的政策實(shí)施，各政策擁有共同要素，即減排信用（ERC）。減排信用是一種流通物，可在排放點(diǎn)之間進(jìn)行交易，而其他四項(xiàng)政策——補(bǔ)償、泡泡、排放銀行存儲(chǔ)與凈額結(jié)算——主導(dǎo)著流通物能否使用或儲(chǔ)存。
　　減排信用所有排放源都對(duì)每個(gè)排放點(diǎn)進(jìn)行控制，以達(dá)到法律要求的必要水平更高的程度。該信用可用于抵押，或用于泡泡、補(bǔ)償與凈額結(jié)算計(jì)劃。為取得核證，減排信用需滿(mǎn)足四個(gè)條件：（1）與法定標(biāo)準(zhǔn)有差額；（2）可操作；（3）持久；（4）可計(jì)量。
　　補(bǔ)償政策制定補(bǔ)償政策，旨在解決未達(dá)標(biāo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境達(dá)標(biāo)之間的矛盾。該矛盾涉及新的或擴(kuò)張的污染源如何符合法定標(biāo)準(zhǔn)，即盡可能快地滿(mǎn)足空氣標(biāo)準(zhǔn)。由于這些污染源的存在會(huì)增加該地區(qū)的排放量，所以必須尋求合適的補(bǔ)償方式。
　　補(bǔ)償政策允許那些符合要求的新的或擴(kuò)張的污染源，存于未達(dá)標(biāo)地區(qū)，其條件是從現(xiàn)存污染源中取得足夠的減排額。顯然，當(dāng)新工廠開(kāi)工時(shí)，他們必須擁有超過(guò)污染增加額20%的減排額。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)這些信用，新的排放源為控制現(xiàn)存排放提供了資金，這也是一種改善空氣質(zhì)量的方法。因?yàn)樵谛碌呐欧旁矗ㄒ詼p排信用計(jì)算）開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后，區(qū)域排放量會(huì)下降，所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為避免空氣質(zhì)量惡化、獲得更好空氣質(zhì)量的一種方法。
　　新的或改造的大型排放源擁有下述兩個(gè)條件才能加入該計(jì)劃：（1）適當(dāng)控制自身排放以達(dá)到LAER標(biāo)準(zhǔn)；（2）申請(qǐng)者所有的或經(jīng)營(yíng)的同一州境內(nèi)的全部現(xiàn)存大型排放源應(yīng)履行法定控制責(zé)任。
　　泡泡政策泡泡政策允許現(xiàn)存排放源使用減排信用以滿(mǎn)足SIP分配的任務(wù)。比如，未達(dá)標(biāo)區(qū)域的現(xiàn)存排放源可通過(guò)改造技術(shù)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，也可在現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的減排信用來(lái)補(bǔ)足差額，達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。減排信用額與實(shí)際減排額之和需等于應(yīng)減排額。
　　該政策不尋常的名稱(chēng)來(lái)源于，各類(lèi)排放點(diǎn)包含于假想的泡泡內(nèi)。這也意味著該政策只對(duì)總量進(jìn)行控制。這些泡泡所指的排放點(diǎn)，既有同一廠家的，也有其他工廠的。
　　凈額結(jié)算凈額結(jié)算允許在排放量增加量較小（可用減排信用抵減）的情況下，經(jīng)改造或擴(kuò)建的排放源可避免像新排放源那樣重新接受檢查。按慣例，針對(duì)某排放源是否應(yīng)該提交新排放量符合預(yù)期排放要求情況的測(cè)試，應(yīng)在改造或擴(kuò)建完成之后開(kāi)展。當(dāng)這些增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)設(shè)閾值時(shí)，排放源就應(yīng)接受檢查。凈額結(jié)算允許獲得的ERCs用于抵減新增的排放量，以保證排放量限定在閾值之內(nèi)。通過(guò)節(jié)余，工廠不用預(yù)先獲得許可，也不用符合相關(guān)要求，如模擬或監(jiān)測(cè)新排放源對(duì)空氣質(zhì)量的影響，應(yīng)用BACT或LAER控制技術(shù)，或是去滿(mǎn)足抵減要求；同時(shí)，還能避開(kāi)對(duì)新建污染源的禁令；新增排放量滿(mǎn)足閾值要求的工廠必須滿(mǎn)足由NSPS設(shè)定的排放限值。但是，減排信用不能用于規(guī)避實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　銀行存儲(chǔ)排放交易計(jì)劃的銀行存儲(chǔ)政策允許工廠儲(chǔ)存減排信用，以用于泡泡政策、補(bǔ)償政策與凈額結(jié)算政策。只要條款詳細(xì)說(shuō)明存儲(chǔ)信用的所有權(quán)、具有存儲(chǔ)ERCs的資格、具有管理認(rèn)證以及持有和使用信用的條件，那么各州就可設(shè)計(jì)各自的銀行存儲(chǔ)方案。
　　煙霧交易
　　盡管美國(guó)排放交易計(jì)劃由聯(lián)邦政府倡議與推進(jìn)，但幾個(gè)最新的交易計(jì)劃卻由各州倡議生成。由于面臨著降低臭氧濃度以達(dá)到臭氧環(huán)境的要求，各州已經(jīng)選擇使用交易計(jì)劃作為大幅度降低前期污染物（這些物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生臭氧）的手段。
　　加利福尼亞區(qū)域清潔空氣激勵(lì)市場(chǎng)（RECLAIM）就屬于其中最具遠(yuǎn)景目標(biāo)的計(jì)劃之一，是由南部海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)創(chuàng)建，該區(qū)負(fù)責(zé)管理大洛杉磯地區(qū)。在RECLAIM下，400個(gè)參與企業(yè)的任一主體都面臨著二氧化氮、硫磺的年度排放限額，具體是要求在10年內(nèi)，每年減排5%~8%。污染者可使用靈活機(jī)制來(lái)達(dá)到有關(guān)要求，其中就包括從擁有額外排放額的廠家購(gòu)買(mǎi)信用。
　　RECLAIM計(jì)劃不同于傳統(tǒng)方式，它具有以下兩個(gè)特點(diǎn)。第一，它對(duì)排放群的排放總量進(jìn)行限定，而非限定單個(gè)排放源；這就保證了擴(kuò)張必須在排放限額內(nèi)，某區(qū)域的增長(zhǎng)就意味著其他區(qū)域的減少。第二，它改變了管理過(guò)程的本質(zhì)。制定管理戰(zhàn)略的職責(zé)由管理者轉(zhuǎn)向了污染者。從某種程度上說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變是有必要的（傳統(tǒng)做法無(wú)法提供足夠的技術(shù)以產(chǎn)生足額的減排），同時(shí)，它也有利于增加靈活性。
　　這種靈活機(jī)制的結(jié)果是產(chǎn)生了許多新的技術(shù)控制策略。替代了傳統(tǒng)的“末端”控制技術(shù)，計(jì)劃為污染控制打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所有可能的減污策略首次在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。
　　RECLAIM計(jì)劃也解釋了許多與允許額市場(chǎng)相關(guān)的潛在問(wèn)題。為達(dá)到政治靈活性而做出的妥協(xié)，至少在最初階段，會(huì)影響限額水平。當(dāng)然，該市場(chǎng)計(jì)劃下最初的分配額會(huì)有所增加。由環(huán)境保護(hù)署對(duì)該計(jì)劃實(shí)施的早期評(píng)估得出結(jié)論，由于最初分配額數(shù)量的增加，采用RECLAIM比采取傳統(tǒng)的管制措施帶來(lái)的減排量更少。至于長(zhǎng)期效果還有待進(jìn)一步觀察。這是問(wèn)題一。
　　問(wèn)題二產(chǎn)生于RECLAIM各種力量的共同作用，如電力市場(chǎng)放松管制。在2001年夏季，電力企業(yè)產(chǎn)生了大量排放。因?yàn)樵试S額供給量決定了由排放限額所定的排放水平，所以，允許額價(jià)格迅速上漲，乃至達(dá)到政治上無(wú)法支撐的地步。
　　價(jià)格的迅速上漲誘發(fā)了安全閥機(jī)制的形成。RECLAIM的程序規(guī)定，如果允許額價(jià)格超過(guò)了某些閾值（就如在此情況下），計(jì)劃就會(huì)暫時(shí)中斷，用以替代的是收費(fèi)政策，直至允許額價(jià)格回落到閾值內(nèi)。當(dāng)然，所收費(fèi)用實(shí)質(zhì)上取代了無(wú)法承受的價(jià)格，某種程度上這使價(jià)格降低到政治上可接受的水平。該費(fèi)用的征收對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)限排額度的排污企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其所征費(fèi)用將用于確保其他排放源的減排。
　　這些經(jīng)驗(yàn)為問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與潛在的解決方法提供了一些思路。當(dāng)價(jià)格上漲到威脅計(jì)劃整體性的程度時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致許可的混亂供應(yīng)與排放大量、短暫的增加，這就有必要轉(zhuǎn)化成收費(fèi)系統(tǒng)，直至更多常態(tài)條件重新出現(xiàn)。
　　排放交易的有效性
　　因?yàn)榕欧沤灰子?jì)劃的部分內(nèi)容由地方管理，且無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，所以沒(méi)有關(guān)于該計(jì)劃影響的全面數(shù)據(jù)。盡管如此，某些經(jīng)驗(yàn)是比較清楚的。
　　無(wú)疑，該計(jì)劃很大程度上降低了執(zhí)行《清潔空氣法》的成本。此計(jì)劃估計(jì)節(jié)約資本量累計(jì)超過(guò)100億美元。這并不包括操作成本中的重復(fù)節(jié)約。另一方面，該計(jì)劃節(jié)約的成本，還沒(méi)有達(dá)到運(yùn)行之初許多人預(yù)測(cè)到的那么多。
　　執(zhí)行《清潔空氣法》的條件層次已經(jīng)得到提升。排放交易計(jì)劃拓寬了執(zhí)行方式，且排放源對(duì)此作出了積極的回應(yīng)。
　　絕大部分排放交易業(yè)務(wù)涉及到以ERCs為交易對(duì)象的大型污染源，有些源于對(duì)均一混合污染物（比如，針對(duì)排放點(diǎn)不在政策重點(diǎn)關(guān)注范圍內(nèi)的）的額外控制，有些源于類(lèi)似的設(shè)備。排放交易對(duì)均一混合污染物起到了很好的作用。傳播模型沒(méi)有必要對(duì)環(huán)境濃度設(shè)定影響結(jié)論，且管理者不用擔(dān)心交易會(huì)使所在地區(qū)變成“危險(xiǎn)”區(qū)域或高濃度地區(qū)。交易的基礎(chǔ)是一對(duì)一交易。
　　排放交易順利地融入了政策框架，或直接（通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)），或間接（通過(guò)授權(quán)技術(shù)或投入資金）基于限排。在這種情況下，嵌入操作證書(shū)的限排可作為交易基準(zhǔn)。
　　由于排放交易允許將控制費(fèi)用支付者與安裝控制費(fèi)用支出者分離開(kāi)來(lái)，所以它具有一定的靈活性。這對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)來(lái)說(shuō)很重要，因?yàn)檫呺H控制成本很高。排放源無(wú)法被正常控制，因?yàn)樵跊](méi)有排放交易市場(chǎng)的條件下，排污者無(wú)法承受控制成本。銷(xiāo)售減排信用的收入可用作控制減排的資金，這就避免了破產(chǎn)。
　　我們已經(jīng)知道，鑒于每筆交易均需經(jīng)管理者確認(rèn)，所以減排信用交易的交易成本比原先想象的要高。當(dāng)涉及不均一混合污染物時(shí)，與評(píng)估控制質(zhì)量影響相關(guān)的交易成本非常高。原則上，將確認(rèn)交易的授權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門(mén)的做法，會(huì)加快認(rèn)證過(guò)程，但前提是要獲得下級(jí)部門(mén)官員的支持，否則收益是很小的。
　　有一問(wèn)題常常伴隨著排放交易，即市場(chǎng)權(quán)力如何界定才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。哈恩已經(jīng)研究了以免費(fèi)方式而非拍賣(mài)形式將排放額分配給排放者（類(lèi)似于排放交易計(jì)劃的做法）的案例。他最重大的發(fā)現(xiàn)是，最初分配對(duì)允許額交易的最終分配情況與存在市場(chǎng)影響力下的價(jià)格都有影響。這一結(jié)論與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的情況正好相反，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，最終交易價(jià)格、最終分配情況與最初分配情況都沒(méi)有關(guān)系。
　　我們很容易理解為什么最初分配對(duì)潛在的價(jià)格設(shè)定行為會(huì)產(chǎn)生影響。無(wú)論何時(shí)，單一的價(jià)格設(shè)定排放源獲得的最初的分配額，可能高于或低于成本效率的分配水平，這樣一來(lái)，就創(chuàng)建了交易的激勵(lì)。當(dāng)價(jià)格既定的排放源得到的最初分配額少于成本效率的分配水平時(shí)，在市場(chǎng)中此排放源就可能是買(mǎi)方。如果得到更多的分配額，在市場(chǎng)中就可能是賣(mài)方，就會(huì)得到較大的權(quán)力。最初分配額與成本效率分配水平相差越遠(yuǎn)，擁有定價(jià)權(quán)的市場(chǎng)主體的權(quán)力就越大。
　　價(jià)格操縱的潛力對(duì)配額市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一大缺陷嗎？已有的研究表明事實(shí)并非如此。
　　一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)支持這樣一種觀點(diǎn)：當(dāng)控制成本在可控范圍內(nèi)時(shí)，高卡特爾程度是有必要的，此時(shí)，即使更高的卡特爾程度都不會(huì)影響配額市場(chǎng)節(jié)約的成本。甚至在市場(chǎng)權(quán)力下，可轉(zhuǎn)讓的配額系統(tǒng)比命令控制政策產(chǎn)生的控制成本還低。
　　簡(jiǎn)言之，包括可轉(zhuǎn)讓的配額在內(nèi)的早期管理改革，代表著向成本效率目標(biāo)邁出了一大步，但非全部。
　　排污費(fèi)
　　許多國(guó)家已實(shí)施空氣污染排放收費(fèi)政策，如法國(guó)與日本。法國(guó)空氣污染收費(fèi)政策起初是用來(lái)鼓勵(lì)工廠使用排污控制設(shè)備，政策收入作為補(bǔ)貼返還給已經(jīng)安裝設(shè)備的工廠。而在日本，排污收費(fèi)政策增加的收入用于補(bǔ)償空氣污染受害者。
　　法國(guó)收費(fèi)系統(tǒng)已于1985年實(shí)施。起初，只設(shè)定將其運(yùn)行至1990年，1990年又更新并延長(zhǎng)了此系統(tǒng)。收費(fèi)對(duì)象是年發(fā)電量在20兆瓦特及其以上的發(fā)電廠與年課稅的污染物超過(guò)150噸的工業(yè)企業(yè)。這樣的工廠數(shù)量約有1400家。實(shí)際收費(fèi)額視二氧化硫?qū)嶋H排放量而定。收費(fèi)收入的90%返還給購(gòu)買(mǎi)了污染控制設(shè)備的工廠；其余10%用于研發(fā)新技術(shù)。
　　盡管相關(guān)數(shù)據(jù)較少，但有些區(qū)域值得關(guān)注。收費(fèi)水平過(guò)低就無(wú)法形成激勵(lì)影響。預(yù)計(jì)總收入只是法國(guó)所有工廠滿(mǎn)足歐盟空氣污染控制要求所需費(fèi)用的1/10。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)想了兩種典型的污水或排放收費(fèi)。一種是效率收費(fèi)。為保證有效的結(jié)果，要求排污者完全補(bǔ)償由其產(chǎn)生的所有損失。另一種是成本效率收費(fèi)，即以最低成本達(dá)到預(yù)先設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，法國(guó)方法不屬于上述任何一類(lèi)。
　　在日本，收費(fèi)政策有著較大的不同功能。有關(guān)日本工廠需補(bǔ)償污染的受害者的四個(gè)重要法律案件，致使日本于1973年通過(guò)了《與污染相關(guān)的健康損失補(bǔ)償法》。據(jù)此法律，通過(guò)醫(yī)療、法律部門(mén)、其他專(zhuān)家的認(rèn)定，指定疾病的受害者有資格獲得醫(yī)療補(bǔ)償、誤工費(fèi)和其他費(fèi)用，但關(guān)于其他損失卻不能獲得補(bǔ)償，比如肉體疼痛與心理上的痛苦。有兩類(lèi)疾病可獲得資助：（1）具體的疾病，指的是確定排放源造成的疾病；（2）非具體的呼吸道疾病，這些疾病假定所有排污者都有責(zé)任。
　　該計(jì)劃的資金來(lái)源于對(duì)二氧化硫征收的費(fèi)用與對(duì)汽車(chē)收取的稅。稅收的標(biāo)準(zhǔn)決定于補(bǔ)償基金的所需額度。
　　與排放交易相反，在減排信用價(jià)格自動(dòng)對(duì)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)條件作出反應(yīng)的情況下，排放收費(fèi)需經(jīng)管理程序決定。當(dāng)費(fèi)用功能需為某一目的提高收入時(shí)，征收比例由為達(dá)此目的需承受的成本決定。當(dāng)此成本上升時(shí)，為保證足額的收入，征收費(fèi)用水平必須提升。
　　有時(shí)，上述過(guò)程會(huì)產(chǎn)生意想不到的結(jié)果。例如，在日本，計(jì)算所征收費(fèi)用是基于往年應(yīng)支付給污染受害者的補(bǔ)償費(fèi)用。盡管補(bǔ)償費(fèi)用已上升，排放量（征收費(fèi)用的基礎(chǔ)）卻在下降。這樣，為保證補(bǔ)償系統(tǒng)有足額的收入，出人意料地提高征收費(fèi)用比例就顯得必要。
　　危險(xiǎn)污染物
　　危險(xiǎn)污染物對(duì)人類(lèi)身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的局部危險(xiǎn)。它與標(biāo)準(zhǔn)污染物存在兩個(gè)區(qū)別，一是暴露程度，二是危險(xiǎn)污染物只存在于少數(shù)重要地區(qū)。基于對(duì)這些特性的認(rèn)識(shí)，《清潔空氣法》設(shè)立了處理危險(xiǎn)污染物的特殊過(guò)程。
　　控制過(guò)程的第一步是鑒定污染物是否危險(xiǎn)，以及是否需要特殊處理。《清潔空氣法》要求環(huán)境保護(hù)署管理者制定并定期更新危險(xiǎn)污染物清單。在選擇標(biāo)準(zhǔn)污染物與危險(xiǎn)污染物以及確定是否需要將其列入清單的過(guò)程中，允許環(huán)境保護(hù)署有較大的自由裁量權(quán)。
　　某污染物一旦被列入清單，環(huán)境保護(hù)署必須以最快的速度（在180天內(nèi)）管制其排放，或在證明其不是危險(xiǎn)污染物后將其從清單中刪除。管制污染物的決定，需環(huán)境保護(hù)署對(duì)每種受管制的污染物制定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)或工作車(chē)間標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)必須能以足夠的安全邊際保護(hù)人類(lèi)健康。
　　《清潔空氣法》中某些含糊的表達(dá)導(dǎo)致了許多與此相關(guān)的爭(zhēng)論與訴訟。可以基本承認(rèn)的一點(diǎn)是，它對(duì)空氣中的致癌物質(zhì)沒(méi)有界定安全邊界。因此，環(huán)保主義者堅(jiān)稱(chēng)保護(hù)公眾于安全邊界內(nèi)，并要求清除清單中所有的污染物。完全清除排放至少會(huì)造成高成本，在某些事例中，還必須關(guān)閉操作才可行。
　　除了慢慢清除清單中的污染物外，環(huán)境保護(hù)署開(kāi)始將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與成本效益分析納入決策。決策過(guò)程的第一步是決定污染物的風(fēng)險(xiǎn)是否“重大”。如非“重大”，污染物將不被列入清單。第二步，只考慮列入清單的污染物，涉及鑒定所需控制等級(jí)。這就要求將各種控制手段的成本與采取控制手段后而減少對(duì)人類(lèi)健康造成的損害進(jìn)行比較。
　　通過(guò)黑格等人的研究，可以觀察到如何將這種經(jīng)濟(jì)分析法應(yīng)用于管理危險(xiǎn)污染物。在上述研究中，他們將成本效益法應(yīng)用于三種危險(xiǎn)污染物：（1）苯；（2）烤爐上的焦炭；（3）丙烯腈。苯是一種重要的工業(yè)化學(xué)品，按照生產(chǎn)量來(lái)算，排在前15名之列。焦炭，由烤爐上的煤產(chǎn)生，是生產(chǎn)鋼鐵的必備品。丙烯腈是一種重要的工業(yè)化學(xué)品，用于許多消費(fèi)資料的生產(chǎn)，包括墊子、衣服、塑料管和汽車(chē)管。
　　經(jīng)濟(jì)分析包括多種步驟。對(duì)每種污染物，排放量及其排放地點(diǎn)都需確定。另外，受影響的人數(shù)、健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也需考慮。最后的步驟是，美元價(jià)值需納入這種風(fēng)險(xiǎn)，這樣就可與控制成本直接比較。對(duì)每種污染物，評(píng)估步驟都需反復(fù)使用。
　　對(duì)每種污染物，都有三種管理策略。第一個(gè)策略是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)污染物設(shè)立一套嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足“最佳可利用技術(shù)”，或BAT。（對(duì)苯來(lái)說(shuō)，控制措施需應(yīng)用于最大的排放源廠——馬來(lái)酐廠。）第二種可供使用的策略同樣是使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)控制程度較低。最后一種策略是根據(jù)泄漏程度進(jìn)行差別控制。針對(duì)具有特別重大健康風(fēng)險(xiǎn)的污染源實(shí)施控制時(shí)，人們會(huì)放棄使用統(tǒng)一控制法。
　　作者的研究成果主要分為兩種。第一種是計(jì)算人類(lèi)生命的價(jià)值，用來(lái)決定選用哪一種特殊的管理手段。這種方式是否采納，由讀者基于對(duì)生命價(jià)值的評(píng)判自行決定。第二種方法應(yīng)用100萬(wàn)美元生命價(jià)值法，計(jì)算了各種選擇的凈收益。
　　采用100萬(wàn)美元生命價(jià)值法，計(jì)算結(jié)果（表2.4）顯示，對(duì)于所有這三種物質(zhì)BAT管理策略下的凈收益都為負(fù)數(shù)。當(dāng)采用具有嚴(yán)格控制水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，成本將超過(guò)收益。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的放寬會(huì)減少但并不能消除負(fù)的凈收益。盡管降低統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)的做法從低成本與收益相當(dāng)?shù)慕嵌瓤矗馕吨倪M(jìn)，但從降低風(fēng)險(xiǎn)的角度看，它無(wú)法達(dá)到減排目標(biāo)。
　　通過(guò)控制措施提高威脅人類(lèi)健康的污染源的排污成本（差別策略），三類(lèi)污染物的凈收益都得到了大幅度提高。然而，只有烤爐上的焦炭的凈收益為正值。其余兩類(lèi)，即使是采用差別策略，成本仍然高過(guò)收益。
　　上述數(shù)據(jù)的重要性在于提供了改善管理危險(xiǎn)污染物效率的政策措施的線索，以及針對(duì)具體污染物應(yīng)該選擇的管理措施，且前者重于后者。首先，針對(duì)具體環(huán)境制定策略，有利于在達(dá)到相同目標(biāo)的同時(shí)大幅度降低成本，或在同樣成本下，減少更多的污染物。簡(jiǎn)而言之，實(shí)行統(tǒng)一的辦法造成了大量的成本浪費(fèi)。第二，旨在管理危險(xiǎn)污染物的政策暗示著人類(lèi)生命具有超過(guò)100倍的價(jià)值。這個(gè)發(fā)現(xiàn)揭示出，通過(guò)分配更多的資源，用于控制那些能用較低生命價(jià)值證明的污染物，而分配少一些的資源，用于控制那些用較高生命價(jià)值方能證明的污染物，同樣的支出能挽救更多的生命。
　　這些經(jīng)驗(yàn)如何能轉(zhuǎn)化為政策？答案之一是考慮不對(duì)排污收費(fèi)，而是根據(jù)暴露程度來(lái)收費(fèi)。通過(guò)要求那些泄漏給大量人員造成健康危險(xiǎn)的排污廠投入更多的治污費(fèi)用，可以在同等支出下挽救更多的生命。在此背景下，根據(jù)暴露程度統(tǒng)一收費(fèi)更適合他們。
　　關(guān)于環(huán)境友好技術(shù)傳播的環(huán)境管制影響如何？是否有證據(jù)顯示降低環(huán)境影響的新技術(shù)更容易被開(kāi)發(fā)與接受？正如例2.2所顯示，對(duì)氯加工廠來(lái)說(shuō)，答案無(wú)疑為“是”，但不是預(yù)期的那樣。
　　排污稅
　　認(rèn)識(shí)到州計(jì)劃要落實(shí)大量措施，且需要提供更多資金的同時(shí)不能增加財(cái)政赤字，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《清潔法案V標(biāo)題案》，針對(duì)排污者形成一個(gè)征稅收費(fèi)系統(tǒng)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，這些費(fèi)用以單位排放量為基礎(chǔ)。排放越高，收費(fèi)越多。某些州計(jì)劃基于排放物的毒性程度分類(lèi)征收費(fèi)用。所有持許可證的排污者必須向管理機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，而這些征收上來(lái)的費(fèi)用必須足夠承擔(dān)項(xiàng)目管理成本。各州自由設(shè)定各自的費(fèi)用表，盡管法案要求每噸年最低征收25美元，但該數(shù)字可通過(guò)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)調(diào)整。實(shí)質(zhì)上，該項(xiàng)目旨在使大多數(shù)污染者為他們?cè)O(shè)立的監(jiān)測(cè)與執(zhí)行系統(tǒng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。盡管這個(gè)費(fèi)用體系缺乏效率（因?yàn)槠涑鲇谪?cái)政收入、而非損失的考慮），但它的確向正確的方向邁出了一步。

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