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　　在今年清明節(jié)期間，輿論關(guān)注的一大熱點(diǎn)話題就是墓地使用權(quán)到期之后該怎么續(xù)，因?yàn)楹芏嗄沟氐氖褂脵?quán)(一般是二十年)現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)到期。對(duì)此，國(guó)家到目前為止還沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法，但一些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)續(xù)費(fèi)的政策。

　　房屋的土地使用權(quán)與墓地有很多類似的地方，到期之后又該怎么辦?這個(gè)長(zhǎng)期受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題有了實(shí)例：浙江省溫州市政府開(kāi)始正式施行續(xù)費(fèi)政策，也就是說(shuō)要續(xù)繳土地出讓金。

　　溫州20年產(chǎn)權(quán)房面臨使用權(quán)到期

　　溫州最近出現(xiàn)一部分市民，他們正常買(mǎi)賣二手房后卻無(wú)法完成交易，原因是土地到期了。如果要續(xù)期，必須繳納占房?jī)r(jià)總額約三分之一的土地出讓金。其中，不少市民發(fā)現(xiàn)，他們持有的土地證上寫(xiě)著土地年限二十年到期。經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局初步排查，溫州市鹿城區(qū)內(nèi)即有600余宗(套)房子受此影響。從去年開(kāi)始，二十年期限的這批住宅土地使用權(quán)已經(jīng)陸續(xù)到期或即將面臨到期。

　　很多人可能有點(diǎn)納悶，房屋的土地使用權(quán)不是七十年嗎?怎么變成了二十年?的確，我國(guó)民用住宅土地的使用權(quán)期限通常是七十年，在1990年代初通過(guò)立法全國(guó)推行，溫州的二十年產(chǎn)權(quán)房是地方政府靈活施行政策的產(chǎn)物。

　　1990年5月19日，國(guó)務(wù)院頒布了55號(hào)令《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(下簡(jiǎn)稱《條例》)，開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行出讓制度。《條例》規(guī)定：居住用地出讓年限最高為七十年。

　　1990年代初期，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，敢為天下先的溫州人在不超過(guò)居住用地最高年限七十年的前提下，按二十年到七十年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。

　　物權(quán)法雖然規(guī)定自動(dòng)續(xù)期但細(xì)節(jié)有待明確

　　當(dāng)然，對(duì)于七十年的產(chǎn)權(quán)房來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在離到期還有時(shí)間，但既然不是永久產(chǎn)權(quán)房，終究還是會(huì)面臨同樣的問(wèn)題。土地使用權(quán)到期后該怎么辦?2007年3月通過(guò)的《物權(quán)法》第一百四十九條明確寫(xiě)到“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”(并非像很多人所認(rèn)為的那樣是無(wú)償續(xù)期)。

　　從這個(gè)角度講，法律上存在模糊空間，物權(quán)法規(guī)定可以自動(dòng)續(xù)期，但該如何續(xù)期、需不需要交納土地出讓金以及交納標(biāo)準(zhǔn)是多少都沒(méi)有明確。截至目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于出讓土地續(xù)期的實(shí)施細(xì)則，更沒(méi)有對(duì)出讓土地使用權(quán)續(xù)期出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

　　溫州出臺(tái)續(xù)費(fèi)政策 額度約為房?jī)r(jià)三分之一

　　為此，溫州市采取了續(xù)費(fèi)政策，也就是續(xù)繳土地出讓金。根據(jù)相關(guān)政策，有戶主需要續(xù)繳幾十萬(wàn)元的土地出讓金，價(jià)格約為房?jī)r(jià)的三分之一。

　　“在國(guó)家沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則的情況下，目前我們基層國(guó)土部門(mén)只能參照國(guó)有土地出讓的做法，先由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地價(jià)格，根據(jù)單位地價(jià)折算出樓面地價(jià)，算出總的土地出讓金，重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。”溫州市國(guó)土資源局土地利用管理處處長(zhǎng)張少清在接受采訪時(shí)表示。這種做法與地方政府向開(kāi)放商出讓國(guó)有土地使用權(quán)而收取出讓金的做法比較類似。

　　“現(xiàn)在讓受讓人承擔(dān)，確實(shí)有點(diǎn)不公平。我們也在研究這個(gè)問(wèn)題。一是積極向上面反映，這個(gè)制度需要頂層設(shè)計(jì)，我們突破不了。到目前為止還沒(méi)有收到很明確的答復(fù);二是我們也在研究作為溫州地方的普惠性政策及解決方案，目前已著手起草政策建議初稿，近期會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行討論后提交給上級(jí)，妥善化解這類問(wèn)題。” 張少清說(shuō)。

　　不續(xù)費(fèi)仍可以繼續(xù)居住

　　從溫州現(xiàn)在的問(wèn)題來(lái)看，受影響的市民一般是在買(mǎi)賣房屋的時(shí)候發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到期需要續(xù)費(fèi)才知道相關(guān)情況。那么如果不買(mǎi)賣，到期后還能繼續(xù)居住嗎?對(duì)此，專家表示，物權(quán)法規(guī)定土地使用權(quán)可以“自動(dòng)續(xù)期”，政府不能無(wú)償、強(qiáng)制收回這塊土地。如果居民不繳納土地出讓金，房產(chǎn)所有人相當(dāng)于是在無(wú)償使用這塊土地。比較類似的就是在無(wú)償劃撥的土地上蓋房子，也就是所謂的公房，公房可以居住，但轉(zhuǎn)讓時(shí)卻要補(bǔ)繳土地出讓金。因此，專家認(rèn)為這種性質(zhì)的土地使用權(quán)會(huì)限制房產(chǎn)所有人在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的權(quán)利，需要補(bǔ)繳土地出讓金等才可重新?lián)碛羞@些權(quán)利。

　　所以，理論上講，出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)到期的市民，如果僅僅是居住需求，可以不用繳納土地出讓金而繼續(xù)住在房子里。但若要考慮未來(lái)有轉(zhuǎn)讓、抵押房產(chǎn)的可能，那么繳納土地出讓金獲得出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)證是必要前提，或者在轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí)補(bǔ)交土地出讓金。

　　未來(lái)應(yīng)該降低“續(xù)費(fèi)”期的土地出讓金

　　溫州碰到的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)屬于先例。隨著時(shí)間的流逝，未來(lái)全國(guó)各地碰到這種問(wèn)題的情況肯定少不了。溫州的做法會(huì)有示范意義嗎?實(shí)際上，如果按照溫州現(xiàn)在的做法，續(xù)費(fèi)額度相當(dāng)于房?jī)r(jià)的三分之一，在高房?jī)r(jià)的背景下，這會(huì)給購(gòu)房者帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于房?jī)r(jià)一次性上漲了三分之一。因此，有學(xué)者認(rèn)為在未來(lái)住宅的土地使用權(quán)密集到期的年份，如果強(qiáng)行要求以現(xiàn)行土地出讓金的計(jì)算方式來(lái)繳納續(xù)期的土地出讓金，恐會(huì)在社會(huì)上引發(fā)軒然大波。

　　為此，專家建議可行的解決路徑有兩種：第一，大幅度降低“續(xù)期”的土地出讓金，因?yàn)槭状钨?gòu)房時(shí)實(shí)際上已經(jīng)繳納了比較高比例的土地出讓金;第二，以每年征收的房產(chǎn)稅代替一次性征收的土地出讓金，在房產(chǎn)稅全面開(kāi)征以后，對(duì)“續(xù)期”的土地使用權(quán)不再征收出讓金。不管將來(lái)政策如何，不能以此大幅拉升房?jī)r(jià)應(yīng)該是社會(huì)的主流看法。

??? ▌本文來(lái)源：央視新聞、財(cái)新網(wǎng)、新京報(bào)

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