2019年11月27日，海南省政府通報了一起形式主義、官僚主義典型案例，投資數億元的樂東縣石門山鉬礦項目被叫停六年多，項目業主通過各種途徑不斷反映相關補償問題，政府對項目善后事宜久拖不決，在社會造成一定負面影響。
《經濟參考報》記者就此到海南，對這起備受關注的涉企形式主義、官僚主義案例進行了深入調查發現，外來投資項目被縣政府口頭關停，“誰是責任主體”竟論證了兩年半；海南省省長曾就此事兩次批示加快處置，但至今補償問題依然沒有被妥善處理。
樂東乾金達公司項目現場雜草叢生。記者 王文志 攝
重點項目被地方政府口頭關停
2006年6月，甘肅企業主李獻來旗下公司通過公開競標方式，以1.88億元的價格拍得海南省樂東縣石門山鉬鉛鋅多金屬礦礦權。當年7月，李獻來成立樂東乾金達鉬業有限公司（以下簡稱樂東乾金達公司）運營該項目。這個被列入海南省2012年、2013年重點建設計劃的項目，經過七年多投資建設，將要建成投產之際，卻于2013年7月被當地政府突然叫停。
“鉬礦項目的工業生產廠房、土建工程全部建設完畢，采礦選礦設備也都安裝到位。時任樂東縣委、縣政府有關領導前后三次來公司，口頭告知樂東縣沿海旅游開發已經納入海南國際旅游島建設的總體規劃，該項目與國際旅游島規劃有沖突，必須立即關停。”樂東乾金達公司負責人崔興平說，樂東縣政府領導當時明確表示，關停的責任不在企業，對于關停給企業造成的損失，政府將給予補償。
項目因政府規劃調整的原因被叫停，樂東乾金達公司通過書面報告向樂東縣委、縣政府提出，政府關停企業應以紅頭文件形式告知企業，并核定相應補償金額等。
樂東縣委常委、常務副縣長劉綿堅接受記者采訪時曾說，該項目所有審批手續齊全，合法合規；對于關停后的遺留問題，縣委縣政府很重視，先后向省里請示過九次以上，但確實沒有正式關停的紅頭文件。
本報記者在樂東乾金達公司項目現場看到，選礦車間、采礦車間及配套的辦公樓、員工宿舍食堂等均已建成。由于項目多年沒有生產作業，廠區內雜草叢生，不時還會見到野生動物出沒；進入項目選礦車間，采礦生產線設備和地上零散放的鋼板材料已銹跡斑斑，廠區電機房內更是一片狼藉，數十個電箱內的銅絲被抽取一空。
“不僅生產設備損失嚴重，補償問題久拖不決也給企業帶來災難。”崔興平介紹，六年間項目欠款日益增多，債務關系引發下游企業起訴。目前已有多家企業起訴樂東乾金達公司，導致集團公司及下屬6家企業資產被查封、股權遭凍結，企業面臨破產。
省長兩次批示加快處置 至今仍無實質進展
曾連續兩年被列為省級重點建設計劃的樂東乾金達鉬礦項目，手續合法合規，為何還是被政府關停呢？
海南省發改委一部門負責人對記者表示，該項目關停的原因包括與海南國際旅游島建設的總體規劃沖突、項目礦渣處理對環境不利、過度開采地下水將會造成海水倒灌、存在一定安全隱患等。這位負責人強調：“礦產項目關停的行政權并不在發改委。”
“因政府規劃調整，我們對項目關停表示服從，但是政府應該理清責任主體，并且依法依規給予我們企業應有的補償。” 項目投資人李獻來認為。
項目被政府口頭關停，但“誰是關停企業的責任主體”的問題，在海南省的各級政府部門之間被論證了兩年半。
本報記者了解到，2013年7月到2016年3月，海南各方主要就“關停責任主體”開展論證；樂東縣政府先后10多次以縣政府名義向海南省政府請示或報告，建議指定相關部門加快統籌協調處置，原海南省國土資源廳就此4次向省政府行文，建議由樂東縣政府作為責任主體。
此事被央視《焦點訪談》等媒體曝光后，2016年4月，原海南省國土資源廳再次提出由樂東縣政府作為處置主體，才得到海南省政府的明確支持意見。至此，樂東乾金達鉬礦項目被政府關停，已逾兩年半。
為解決項目關停后的相關問題，海南省政府及省有關職能部門、樂東縣委縣政府多次進行商討和協調。截至2017年8月，樂東縣政府雖然已先期墊付給企業共計4084萬元，但由于關停正式手續的缺失，解決問題仍面臨重重困難。
經樂東縣政府2014年12月委托第三方評估，樂東乾金達鉬礦項目從2006年8月1日至2014年9月30日期間，投資金額為7.7億多元。采訪中，樂東縣有關部門負責人表示，該項目關停后遲遲難以補償的另一個重要原因是地方財力有限。據記者在樂東縣財政部門獲得的數據顯示，在2019年上半年，該縣地區生產總值（GDP）僅為77.41億元，一般公共預算收入3.12億元。
本報記者了解到，2018年5月，海南省省長在樂東縣調研時，曾就樂東乾金達鉬礦項目問題要求海南省發改委研究提出意見；當年7月，海南省省長批示加快處理，解決該項目遺留問題。2019年4月，海南省省長又在相關材料上批示加以催促。
為落實海南省省長批示要求，2018年7月海南省發改委牽頭舉行的協調會曾給出一套解決方案：建議對2006年8月開工至2013年7月停工這段時間內的投資情況進行嚴格審計，扣除采礦權費用和可變現的封存設備等資產后的余額為補償標的，具體補償額度由樂東縣政府和業主通過協商解決。
樂東縣政府2019年6月召開專題會議，按照海南省發改委建議研究制定處置方案；同年8月，樂東縣政府成立以縣長為組長的處置工作領導小組，目前該問題的處置工作仍無實質性進展。
定性“形式主義、官僚主義案例” 企業期盼“解決問題”
本報記者了解到，海南省政府在調查后通報稱，該項目六年多時間未予以善后，在這么久時間內政府始終不能給企業一個明確的答案，企業甚至不知道該向哪一級政府去要一個說法；政府部門為此發了那么多文，開了那么多會，問題就是解決不了。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例，值得全省各級政府和有關部門高度重視。
有海南省當地官員對記者說，該項目問題的癥結在于責任不清，從而導致省領導的批示陷入“空轉”。就這一項目，樂東縣政府不斷發文主張由省政府出面解決，省政府有關部門則反復出具否定性意見；幾番文來文往，數年時間就過去了。要解決問題，必須省里和縣里形成合力，結合縣政府的履責能力，劃分責任，共同解決。
中國政法大學訴訟法學研究院譚秋桂教授認為，有關法律法規明文規定，因公共利益需要關停企業，都應該與被關停企業協商，簽訂關停協議并給予相應補償。該項目關停后六年多未能善后，有損政府公信力和地方投資環境，亟須盡快解決，減少負面影響；盡管地方政府也作出了一些努力，但問題目前沒有得到根本解決。首先需要厘清關停主體、關停手續等關鍵性問題和難題，在此基礎上與企業協商關停補償，進一步明確解決方案和時限。
近日，《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》發布。《意見》要求各級政府認真履行在招商引資等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。
樂東乾金達公司負責人崔興平表示，企業理解地方財力的實際困難，盼望海南省政府和樂東縣政府盡快拿出解決方案和時間表。比如，可先期退還礦權費用，對前期投資情況重新審計，對后續產生的損失分步解決。他表示，國家三令五申要求改善民營企業營商環境，特別強調進一步減稅降費、解決政府拖欠企業款項等突出問題，期待中央的好政策能落地見效。
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