12月26日至27日舉行的全國財政工作會議，對明年實施積極的財政政策和推進財稅體制改革進行了全面部署。明年積極的財政政策將大力提質增效，更加注重結構調整，鞏固和拓展減稅降費成效，加大優化財政支出結構力度，堅持政府過“緊日子”。

從質和量兩方面發力

2019年，我國實施更大規模減稅降費，并適當提高赤字率，增加地方政府專項債券額度，盤活用好存量資金資產，打出了加力提效實施積極財政政策的“組合拳”。

近期召開的中央經濟工作會議明確要求，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整。財政部部長劉昆表示，“提質增效”體現在財政政策要進一步向內挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。在當前財政收支平衡壓力持續增大、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆周期調節和財政收支平衡的要求，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，強調政策的“提質”要求和“增效”導向，從“質”和“量”兩方面發力，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

“‘結構調整’體現在，進一步優化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點，把錢用在刀刃上?！眲⒗フf，要強化逆周期調節，在擴大內需和供給升級的結合部發力，把資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

加大支出結構調整力度

2019年，我國大力壓減一般性支出，中央部門帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本超過5%，不少達到10%以上。

全國財政工作會議明確，明年將堅持政府過緊日子。進一步明確財政支出優先方向，加大結構調整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子。

“要更加突出以收定支，通過節支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在今年已壓減的基礎上進一步壓減，繼續盤活各類存量資金和資產。”劉昆說，要堅持量入為出，運用零基預算理念，根據事業發展實際需要和財力可能科學核定預算。

財政支出有保有壓，在堅持政府過緊日子的同時，切實保障重點支出。“政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實把有限的財政資金發揮出更大效益?！眲⒗フf。

據悉，明年要確保一般性轉移支付明顯高于中央本級支出增幅，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區轉移支付有較高增幅；繼續加大財政扶貧投入力度，政策和資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。

鞏固拓展減稅降費成效

2019年，我國實施了更大規模減稅降費，預計全年超過原定的近2萬億元規模，受益最多的是制造業和小微企業。在增值稅減稅規模中，制造業及其相關環節占比近70%。

“我國減稅降費是制度性、持續性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業減負會越來越明顯。同時，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，我們還將繼續研究完善相關稅收政策?！眲⒗ケ硎荆瑴p稅降費實施過程中，要加強減稅降費信息共享，繼續密切關注各行業稅負變化，及時研究解決企業反映的突出問題，持續發揮減稅降費政策效應。

財政會議提出，要用好地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優化債券投向結構，落實好擴大專項債券使用范圍等政策，加快建立項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制。

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