國家重點研發(fā)計劃經(jīng)費使用清單逐步浮出水面。《經(jīng)濟參考報》記者從科技部獲悉，截至目前，今年國家重點研發(fā)計劃已公示40個專項1078個小項。 其中民生領(lǐng)域仍然是投入的重點，農(nóng)林科技領(lǐng)域投資組成有較大變化，而拿到單項經(jīng)費金額最高的是中國中車，繼去年重金投入高速磁浮研發(fā)之后，今年再次在軌道交通貨運快速化關(guān)鍵技術(shù)以1.176億的投入拔得“頭籌”。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步，但管理制度仍需完善。
6月12日，科技部下發(fā)關(guān)于召開國家重點研發(fā)計劃“重大慢性非傳染性疾病防控研究”重點專項2017年度定向項目視頻答辯評審會的通知，定于6月15日正式召開定向項目視頻答辯評審會。事實上，這只是2017年國家重點研發(fā)計劃推進工作的一個“縮影”。繼5月24日第一批國家重點研發(fā)計劃重點專項擬立項項目公示后， 5月27日、6月1日、6月2日又有三批國家重點研發(fā)計劃重點專項擬立項項目相繼出爐。
科技部國家科技管理信息系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，2017年度重點研發(fā)計劃42個專項中除了“云計算和大數(shù)據(jù)”和“深地資源勘查開采”之外的40個專項擬資助的1078個項目已經(jīng)公示，涉及社會發(fā)展、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)配套等五大領(lǐng)域。
從資金分配來看，中央財政為上述40個專項共撥款達215.8億元，經(jīng)費平均數(shù)為2002萬元。其中單項經(jīng)費最高的達1.176億元，是中國中車股份有限公司承擔的“軌道交通貨運快速化關(guān)鍵技術(shù)”。具體來看，社會發(fā)展領(lǐng)域的14個專項與人民生活息息相關(guān)，包括了大氣、土壤、水、環(huán)境、健康和安全等，所以依然是重點研發(fā)計劃資助的重點，經(jīng)費62.7億元，占比29%。高新技術(shù)有12個專項和國計民生、國防安全、基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，此次資助了59.2億元的經(jīng)費，占比27%。
對此，中國農(nóng)業(yè)大學科學技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，從2017年度國家重點研發(fā)計劃資助的項目來看，國家特別重視在民生和健康方面的科學研究，33.4%的項目和29%的經(jīng)費都投入了社會發(fā)展領(lǐng)域。高新技術(shù)領(lǐng)域集聚了大量的高尖端科技，單項投資大，需要集中優(yōu)勢力量重點投入。
值得關(guān)注的是，上述1078個項目由557家法人單位牽頭承擔，包括112所高等院校、225家科研院所和220家公司企業(yè)。其中高校承擔了395個項目，同比降低1.8%。與去年相比，雖然在承擔項目上有所減少，但是在獲批經(jīng)費上同比增加4.8%，達76.7億元。以變化較大的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域為例，農(nóng)業(yè)科技在高校的經(jīng)費和項目投放上則增加了約15%。
對此，清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁認為，應(yīng)進一步增加基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技的投入和項目設(shè)置，因為基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，加強農(nóng)林科技投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程十分關(guān)鍵。高校應(yīng)是基礎(chǔ)研究的主體，應(yīng)進一步加大對其投入，企業(yè)也應(yīng)進一步介入產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新。不過，在陳勁看來，本次重點研發(fā)項目對基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的傾斜程度仍有上升空間。
而在李紅軍看來，今年農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域變化較大的原因，除了國家對農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域加大投入之外，項目申報在政策上的改變也是主要因素。
隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、糧食豐產(chǎn)提質(zhì)增效、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，在中央財政的扶持下逐步顯示迅猛發(fā)展態(tài)勢。但是要讓有限的科研經(jīng)費花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費管理制度也顯得十分必要。
事實上，隨著《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大的進步。
“一些經(jīng)費預(yù)算比之前有了大幅調(diào)整，項目負責人應(yīng)該充分利用政策，做好項目預(yù)算。和2016年不告知項目經(jīng)費概算不同，2017年度專業(yè)管理機構(gòu)給項目負責人提供了該項目中央財政預(yù)算作為參考。因此在做預(yù)算的時候，一定要以此概算為依據(jù)，合情合理做好經(jīng)費預(yù)算，可以避免在項目評審時大幅削減經(jīng)費。”李紅軍建議。
在業(yè)內(nèi)看來，國家重點研發(fā)計劃實現(xiàn)了包括預(yù)申報、預(yù)評審、答辯、上報等各個環(huán)節(jié)全流程痕跡管理以及公示制度，避免了暗箱操作。不過，管理制度仍有待完善。“國家應(yīng)在完善科研項目間接費管理上下工夫，使支出做到透明且有法可依。另外，也應(yīng)嚴格控制新增設(shè)備，提高儀器使用效率，避免資源浪費。”有業(yè)內(nèi)人士直言。
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