住建部日前下發通知，就《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿對“房屋租賃”各方進行了詳細的權責界定，尤其對于租客利益提出很多保護措施。

　　從征求意見稿可以看出，政府有意通過完善租賃市場規則、構建“租售并舉”市場，打造多層級的住房供應體系，實現“高端有限制、中端有市場、低端有保障”，促進房地產行業長期健康發展。政府已經認識到，從租賃破題，通過完善租賃市場來平抑和引導房價回歸理性，是穩定房價預期的一條有效途徑。

　　完善住房租賃市場，或許能打開樓市調控一味靠“堵”的死結。規范有序的住房租賃市場，不僅能夠緩解住房緊張，還可以防止需求大規模入市激發炒作，保證住房的原始屬性。此次征求意見稿，對我國住房租賃市場規則進行了進一步完善。征求意見稿對于承租人的權益給予了有力的保護：出租人不得采取暴力、威脅或者其他強制方式驅逐承租人，收回住房；合同中沒有約定租金調整次數和幅度的，出租人不得單方面提高租金；直轄市、市、縣人民政府應當建立住房租金發布制度，定期公布分區域的市場租金水平等信息；鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，當事人簽訂三年以上住房租賃合同且實際履行的，當地政府應給與相關政策支持。這些規定都對完善“租售并舉”的住房市場有著非常重要的意義。

　　未來構建多層次住房供應體系，應該還會從以下兩方面著手。

　　首先，從國家層面對“租售并舉”進行制度約束。此次征求意見稿對住房租賃市場涉及的諸多方面進行了清晰、細致的規定，健全了規則。相比“限購、限貸、限價、限售”等需求端舉措，大力發展和規范房屋租賃市場，增加房屋“供應池”的做法，是符合市場規律的柔性手段，也體現了供給側結構性改革的思路。

　　此前，國家層面已通過政策約束，推進“租售并舉”。在地方層面，北京、上海、天津、蘇州等城市都對開發商自持予以政策鼓勵。有專家認為，這一政策有可能成為房地產市場長效調控機制的重要組成部分。鼓勵開發商自持，一方面，能夠增加開發商手中持有型出租房源，可以穩定增加市場租賃房源，平抑租賃價格；另一方面，就整體而言，不斷擴大只租不售的市場，能夠在一定程度上減少房產交易屬性，促進住房回歸居住屬性。

　　其次，在鼓勵開發商自持的基礎上，提高公租房占比，并確保其達到一定比例。要確保由政府主導的公租房成為未來租賃市場的“壓艙石”，通過降低租金、穩定供應等市場手段，引導和規范租賃市場。

　　在當前高房價和高租金持續、人口向大城市集中、年輕人群收入水平較低的背景下，我國公租房的供應遠遠不夠，占比仍然較低。有統計數據顯示，我國私人出租住宅占可出租房屋的89.5%。要平抑房價，政府牽頭的公租房短板必須盡快補上，不僅要增加數量，還要兼顧社區成熟度、交通便利程度等因素，盡可能提供更完善的服務。

　　形成完善的住房租賃市場體系，是解決人們住房需求的重要途徑之一，對于穩定房價有著重要的積極作用。從長遠考慮，為了真正做到“房子是用來住的，不是用來炒的”，必須構建多層次住房供應體系；而要構建多層次住房供應體系，完善住房租賃市場乃是當務之急。

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