《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，今年我國將深入推進宅基地制度改革，尤其是在宅基地流轉方面將有較大的突破。

　　具體而言，改革在實現(xiàn)形式上將類似于去年啟動的農(nóng)村承包土地“三權”分置改革，重點是在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權。與此同時，要探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。此外，還要探索進城落戶農(nóng)民自愿退出宅基地，并允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對這部分農(nóng)民的補償。

　　到目前為止，宅基地制度改革試點已經(jīng)啟動了兩年多的時間。據(jù)了解，其核心是保障和豐富宅基地用益物權，構建完整的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度。去年11月27日，中共中央國務院發(fā)布的《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（下稱《意見》）再度明確提出，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。其中就特別提到了從實際出發(fā)，因地制宜，落實宅基地的用益物權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

　　據(jù)國土資源部有關人士此前介紹，這輪改革的亮點之一，就是按照所有權產(chǎn)權關系，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出的機制，同時還要穩(wěn)妥審慎地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保等。

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴記者，宅基地是農(nóng)民一個重要的財產(chǎn)，由于農(nóng)村的空殼化，很多宅基地得不到利用，房倒屋塌，滿院蒿草，確實是資源的浪費。通過出租流轉等方式，能把資源利用起來，將它盤活，對于增加農(nóng)民收入，繁榮鄉(xiāng)村，都是很有意義的。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田也表示，從農(nóng)村發(fā)展的角度來講，宅基地過去沒有市場屬性，是“沉睡的資產(chǎn)”，農(nóng)民擁有宅基地，人卻在城市里打工，農(nóng)民擁有巨大的資產(chǎn)卻帶不來任何的財產(chǎn)收益。這一塊“堅冰”，其實不論是政府還是基層百姓，都希望能夠打破，這也是目前農(nóng)村最需要盤活的一份資產(chǎn)。

　　“不過這一步改革探索還是要小心，首先宅基地集體所有權是不能變的，但是使用權可以進行租賃，甚至占有權也可以有償退出。”鄭風田表示，無論是城市房地產(chǎn)還是農(nóng)村宅基地流轉都要保證房屋的居住屬性，要出臺政策防止炒作。農(nóng)村因為過去沒有這個市場，放開宅基地，就需要防止囤積土地，炒作土地。

　　朱啟臻也表示，宅基地過去政策管制非常嚴格，應該給農(nóng)民流轉的自由，但要注意不要以盤活宅基地為由來剝奪農(nóng)民利益。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，完善農(nóng)民宅基地管理制度，推動農(nóng)民住房市場化改革，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，需要把握好制度相容、農(nóng)民意愿和政府作為之間關系，千萬不能強制農(nóng)民無償放棄農(nóng)村住房，更不能讓沒有條件融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民失去農(nóng)村宅基地。

　　實際上，全國多個地區(qū)已經(jīng)開始對農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地進行探索。四川省成都市去年下半年就決定在2017年年底前在全市范圍內(nèi)全面推開農(nóng)戶宅基地使用權退出機制，2020年底前要形成改革成果。在成都市三道堰鎮(zhèn)青杠樹村，為了鼓勵農(nóng)戶積極騰退多余宅基地、宅基地面積較少的農(nóng)戶積極參與新村建設，村里以人均140平方米為平衡點，不足部分按每平方米30元的價格，向村集體資產(chǎn)管理公司交錢補足面積；超出部分，村集體資產(chǎn)管理公司予以收回，并按每平方米60元的價格補償農(nóng)戶。

　　專家分析表示，目前宅基地退出的試點中，還存在很多問題。首先就是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農(nóng)村宅基地使用權有償流轉，同時對農(nóng)村宅基地實行嚴格管理，因此，盡管各地區(qū)在農(nóng)村宅基地退出試點中取得了成效，但是難以實現(xiàn)大的突破與創(chuàng)新。受政策法規(guī)的限制，宅基地使用權有償流轉成了缺少法律支撐的空架子，市場機制也難以進入農(nóng)村宅基地退出系統(tǒng)中，政府主導下的宅基地退出機制難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，增減掛鉤使得試點規(guī)模受限、操作困難，資金鏈條薄弱導致補償資金來源不穩(wěn)定，宅基地退出過程中農(nóng)戶該如何與政府實現(xiàn)“雙贏”等，都是未來宅基地退出政策要研究的重點。