時評·全民動員治理霧霾（二）

　　元旦前后，彌漫于我國北方的霧霾，PM2.5濃度之高、持續(xù)時間之久，嚴重影響到廣大人民群眾的生活質量。雖然我國空氣污染排放形勢總體好轉，但因今冬氣溫整體偏高，不利于空氣污染物擴散，致使北方冬季霧霾形勢呈現(xiàn)惡化之勢。“消除霧霾基本靠風吹”的局面一時還難以改觀。

　　歷史經驗表明，包括霧霾在內的空氣污染，可能是一國經濟發(fā)展必須經歷的過程。無論是英國“霧都”倫敦，還是日本東京，甚至是美國，歷史上都曾經出現(xiàn)過嚴重的空氣污染。這是因為，隨著近現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和社會生活方式的快速轉變，石化能源消費需求總量急劇提升，導致空氣污染物排放超過大自然的凈化能力。

　　從西方國家治理空氣污染的經驗看，強制推行工業(yè)和能源污染治理，大力推動產業(yè)結構調整，發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵新能源應用，加快經濟轉型，是有效控制空氣污染的必由之路。1968年，英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，強制關閉或轉移大型污染設施。20世紀80年代，發(fā)達國家對工業(yè)污染的控制全面轉向為產業(yè)結構調整，致力于發(fā)展高科技產業(yè)、服務業(yè)和綠色經濟、低碳經濟，降低能源需求，提倡綠色出行，提高能源效率。這反過來又推動了能源結構優(yōu)化和經濟結構轉型。

　　當前我國霧霾天氣的形成，與特定的產業(yè)和能源結構密切相關。京津冀地區(qū)煤炭、鋼鐵等產業(yè)布局過度集中，人口密度過大，近年來工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放總量嚴重超標，其結果便是霧霾天氣頻頻光顧。這些年來，我國積極推進經濟結構轉型，努力降低高耗能、高污染產業(yè)比重，取得了積極成效。但也要看到，經濟轉型并非朝夕之功，特別是固有產業(yè)結構的形成是市場供求動態(tài)長期博弈的結果，供給結構形成固化效應，機器設備投入、產業(yè)與能源布局等難以隨市場變化和環(huán)保要求自發(fā)調整。另一方面，與固有產業(yè)和能源結構相適應的需求基礎依然存在，因而在去產能過程中因資源性價格反彈又出現(xiàn)了增產、擴產的沖動。這種根深蒂固的舊經濟模式依賴，實際上也是社會生產生活方式不適應綠色發(fā)展要求的體現(xiàn)。

　　治理空氣污染，各國都經歷了一個較為漫長的過程。產業(yè)轉型和能源結構優(yōu)化之難，也決定了我國霧霾治理不可能畢其功于一役。正因如此，必須標本兼治，久久為功。一方面，需要行政力量的強力干預，需要全社會的廣泛參與，當前特別需要強化環(huán)保督察、追責、執(zhí)法；另一方面，要加快調整社會生產生活方式，無論是綠色出行，還是低碳生活，提高能源利用效率，都將在客觀上減少對高耗能、高污染行業(yè)產品的需求總量，孕育新的市場機會和新興產業(yè)，從而反過來為經濟轉型提供強勁動力，最終實現(xiàn)經濟轉型和環(huán)境保護互為支撐、互為因果的帕累托改進。