時(shí)評(píng)·全民動(dòng)員治理霧霾（三）

　　據(jù)權(quán)威部門披露，進(jìn)入供暖期后京津冀地區(qū)新增了30%左右的污染物排放量。這其中，城市供暖設(shè)施落后、農(nóng)村城郊散煤取暖是主因。盡管京津冀地區(qū)采取措施實(shí)行“煤改電”、“煤改氣”，但據(jù)報(bào)道，即便治霾聲一片，由于去年下半年的高煤價(jià)，在邯鄲、邢臺(tái)市郊以及國(guó)道沿線，小煤場(chǎng)依然有生意做。散煤取暖后果不容忽視，要知道，燒一噸散煤的污染比一噸電煤高10倍。

　　治理霧霾的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是成本問(wèn)題。如果不利用價(jià)格工具，對(duì)污染氣體排放的成本進(jìn)行精確核算和合理分?jǐn)偅蜁?huì)導(dǎo)致霧霾治理事倍功半，即使有好的政策、好的措施，效果也難以持久。

　　環(huán)境治理要求“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)埋單”，原則雖然簡(jiǎn)單明了，但在界定誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染責(zé)任上困難重重。不能界定污染主體，就不能有效公平分?jǐn)傡F霾治理成本，難免會(huì)產(chǎn)生“搭便車”問(wèn)題，終將增加空氣污染治理的復(fù)雜性。

　　利用價(jià)格工具盡量合理分?jǐn)傡F霾治理成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)空氣污染物的生產(chǎn)與排放，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)反作用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不失為一條有效的路徑。

　　霧霾天氣的形成是現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的產(chǎn)物。由于污染氣體排放是獲得相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的前提，排放量實(shí)際上也存在供求關(guān)系。同時(shí)，污染氣體排放總量控制是實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云的必要前提，總量控制下自然產(chǎn)生了排放權(quán)和排放量的交易。從發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)看，利用價(jià)格機(jī)制合理分?jǐn)傡F霾治理成本是可行的。至少有這樣幾條途徑可以探討：一是加快建立污染氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成污染氣體排放交易價(jià)格，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)控制污染氣體排放，實(shí)現(xiàn)污染氣體區(qū)域排放的優(yōu)化與分散。二是利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)現(xiàn)污染氣體減排的價(jià)格，促進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)主動(dòng)收縮產(chǎn)量，通過(guò)排放權(quán)交易獲得其它收入。三是提高污染氣體排放相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的成本，如油品升級(jí)、提高機(jī)動(dòng)車出行成本、安裝空氣凈化裝置、收取差額累進(jìn)排污費(fèi)等，引導(dǎo)企業(yè)理性生產(chǎn)和個(gè)人節(jié)能消費(fèi)，并適當(dāng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移兼顧低收入人群的合理利益。四是運(yùn)用稅收杠桿，調(diào)節(jié)高耗能、高污染企業(yè)產(chǎn)品資源消耗，抑制下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)消費(fèi)。

　　治理霧霾的成本必須由合理的價(jià)格工具來(lái)分?jǐn)偂Ｖ卫盱F霾不是免費(fèi)的午餐，如果所有人、所有企業(yè)仍然希望在霧霾治理中“搭便車”，希望“別人”去治理，而不愿正視自身在環(huán)境保護(hù)中所必須承擔(dān)的責(zé)任與成本，那么最后的公平就只能尷尬地體現(xiàn)在霧霾面前“人人平等”。