????繼重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)方案之后，一年一度的“兩會”之前，電改落實(shí)又有新的舉動。 第一財(cái)經(jīng)日報獲得的消息顯示，3月1日上午10點(diǎn)，北京電力交易中心和廣州電力交易中心有望在兩地同時掛牌成立。

????繼重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)方案之后，一年一度的“兩會”之前，電改落實(shí)又有新的舉動。

????第一財(cái)經(jīng)日報獲得的消息顯示，3月1日上午10點(diǎn)，北京電力交易中心和廣州電力交易中心有望在兩地同時掛牌成立。

????北京電力交易中心由國家電網(wǎng)公司單獨(dú)出資5000萬元發(fā)起設(shè)立，由北京電力交易中心有限公司開展業(yè)務(wù)。廣州電力交易中心由南方電網(wǎng)以三分之二股權(quán)控股。兩大國家級電力交易中心是基于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部所在地北京和廣州分別建立的，主要的任務(wù)是進(jìn)行兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易。

????這意味著，在地方開展綜合及專項(xiàng)試點(diǎn)之外，電改配套改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置開始進(jìn)入實(shí)踐層面。

????交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立靠規(guī)則

????電力交易機(jī)構(gòu)是電改推動的市場化的制度安排。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）簡稱：9號文）提出，“建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。”

????對于交易機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，在2015年9號文配套文件沒有公布前，曾在業(yè)內(nèi)引起廣泛討論，探討相對獨(dú)立性怎么保證和實(shí)現(xiàn)。直至當(dāng)年11月作為六個配套文件之一的《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》公布，對交易機(jī)構(gòu)的組織形式等做了詳細(xì)規(guī)定。

????按照《電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，交易機(jī)構(gòu)將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)有三種組織形式：可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。

????去年11月，國家發(fā)改委就透露正在籌建北京和廣州交易中心。經(jīng)過幾個月的籌備，這兩個交易中心有望最終被推出。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，為維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，交易機(jī)構(gòu)還設(shè)立電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。

????能源局此前解讀配套文件時還曾解釋說，電力市場管理委員會是一個自治性議事機(jī)構(gòu)，由在交易機(jī)構(gòu)注冊的市場主體按類別推薦代表組成，不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬，職責(zé)包括監(jiān)督電力市場運(yùn)營情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況。

????據(jù)記者了解，目前正在進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)的貴州、云南，都在按照新的規(guī)則組建交易中心的過程中。一位地方能源官員評價說，電力生產(chǎn)和消費(fèi)同時完成，具有特殊性，電改也要邊改革邊總結(jié)，地方政府會在交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立中起到很大作用，在政策范圍內(nèi)推動交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。

????電網(wǎng)內(nèi)跨區(qū)電力交易平臺先行

????上述能源官員所說的電力交易中心是省級，其所在省在電力交易中心組建過程中，其中一種方案是電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電公司以及其它符合條件的主體可以出錢參股，但省里希望掌握人事權(quán)，人員待遇也由省里規(guī)定，不過新的規(guī)則還沒有完備并運(yùn)行。“具體還要看試點(diǎn)方案批復(fù)以及實(shí)踐的情況。”她說。

????省級交易機(jī)構(gòu)之外，還包括區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)和國家的北京廣州電力交易中心。能源局解釋，電力交易機(jī)構(gòu)不分級、互不隸屬，同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機(jī)構(gòu)。

????其中，北京電力交易中心、廣州電力交易中心，主要職能是落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，全國范圍優(yōu)化資源配置。其他區(qū)域交易機(jī)構(gòu)，主要職能是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

????參與電力交易中心籌建工作的業(yè)內(nèi)人士表示，北京交易中心的全資體制，很有可能推廣到各省交易中心的籌建中。不過上述地方能源官員則認(rèn)為，全資未必會全面推行，即使采用全資子公司形式，也要考慮地方利益。

????交易機(jī)構(gòu)形式引起關(guān)注，還因?yàn)榻灰缀驼{(diào)度高度相關(guān)。能源局設(shè)計(jì)的方案是，交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易組織，調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)時平衡和系統(tǒng)安全。日以內(nèi)即時交易和實(shí)時平衡由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。日前交易要區(qū)別不同情形，根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗(yàn)，逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。

????此次電改，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，并明確界定為非營利組織，調(diào)度留在電網(wǎng)公司。按照國外電力市場的一般經(jīng)驗(yàn)，交易和調(diào)度協(xié)同性很強(qiáng)，國內(nèi)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)。