人力資源和社會保障部部長尹蔚民29日在國新辦舉辦的新聞發布會上表示，國家正在進行頂層設計，推進養老保險改革，改革內容將聚焦全國統籌、投資運營、延遲退休等七大方面。目前延遲退休方案已經形成，但還要按照相關的程序，報經批準以后才能向社會廣泛征求意見，按照既定的時間表，今年會拿出方案。

　　謀劃　推進多層次養老保險體制

　　尹蔚民介紹，我們國家養老保險制度始于上個世紀九十年代，到現在不過二十幾年的時間，應該講，取得了巨大的成績，至少包括三個方面。第一，框架體系已經建立。城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養老保險的制度模式。第二，覆蓋人群迅速擴大。現在這兩個制度體系覆蓋了8.5億人，養老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說要扣除學齡前兒童和在校學生，大約是要覆蓋10億人。我們現在已經覆蓋了8.5億，覆蓋率已經達到85%，這是世界上最大的單項養老金計劃。第三，待遇水平穩步提高。職工養老保險連續11年調整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。

　　不過，目前我國養老保險制度正受到來自人口老齡化的挑戰，表現之一是撫養比持續下滑。

　　《經濟參考報》記者查閱歷史數據發現，2014年，職工養老保險撫養比為2.97：1，而2011年該數據為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預估。去年兩會期間，尹蔚民表示，到2020年撫養比將下降到2.94：1，2050年則為1.3：1。在每年新增勞動力開始減少的同時，退休人員卻持續增加，日益下降的撫養比將越來越難承受當前的現收現付制度。

　　“養老保險本身是‘大數法則互助共濟’的制度，而我們是代際贍養，即現在工作的人養退休的人，贍養比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9個人在養一個人；這個數字比原來的3.3比1又有所下降。再往前看，養老保險發展的形勢確實非常嚴峻。”尹蔚民表示，基于這種狀況，國家正在進行頂層設計，推進養老保險改革。

　　具體到頂層設計內容，第一是推行全民參保計劃，到2020年，我們的養老保險能夠實現基本全覆蓋；第二是推進養老保險全國統籌，在更大范圍內調劑余缺、抵御風險；第三是進一步完善個人賬戶制度，更好地體現激勵和約束機制；第四是推出漸進性延遲退休的政策；第五是推進養老保險基金的投資運營，讓基金能夠保值增值；第六是要多方面籌措養老保險基金，特別是劃撥國有資產來充實社保基金。第七是要推進多層次養老保險體制的建設，建立企業年金、職業年金、商業保險等，形成立體式養老保險體制。

　　此外，對于現行社會保險費率過高的問題，尹蔚民提到，在以上養老保險改革的措施推出之后，在確保發放的前提下，可以適當降低社保費率。

　　均衡　統籌考慮企業和個人醫保負擔

　　關于近期輿論熱議的退休人員醫保繳費的問題，人社部副部長游鈞解釋說，現行的職工醫保是基于當時歷史改革的背景，是統籌統支，基本上沒有基金的積累，但當時確保退休人員待遇發放的任務很重，所以規定退休人員不用繳納即可以享受待遇，也是考慮到對他們歷史貢獻的照顧。

　　不過，在人群結構變化，醫療服務價格上漲以及統籌層次較低等因素作用下，醫保基金在個別地區出現了一些收支不平衡的矛盾，引發了各界對于基金安全性和可持續性的憂慮。據了解，退休人員的醫療費用支出是在職人員的4倍，從目前參保結構看，25%的退休人員花費占到了總支出的65%。2014年，有7個省份的醫保不能夠支持當期支出，動用了歷年結余。

　　游鈞表示，要及早地研究和預判醫保制度所面臨的形勢和挑戰。在老齡化程度不斷加深的背景下，在養老保險贍養比較低的地區出現了“當期赤字”，這是一個兆頭。由于我國醫保是現收現付的制度，要確保醫保待遇有保障，就要均衡企業和個人的負擔。醫保通過責任共擔來實現互助共濟，要確保醫保待遇能夠支付，能夠保障參保人的基本醫療需求，必須要實行權利和義務對等，要均衡政府、單位和個人各方的責任。

　　“把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工的身上，這既不公平，制度也難以可持續運行，對經濟社會的發展也不利。所以，這就是我們醫保制度未來所面臨的涉及到公平性和可持續性的難題。”游鈞說，解決這個難題，無非兩條路：一個是開源，一個是節流。所謂的節流，就是要強化管理，要深化醫改，把醫療費用控制下來，并且要看好用好老百姓的救命錢。同時，我們為了應對未來基金的壓力，要及早地研究醫保基金長期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續的保障。

　　漸進　延遲退休年內征求意見

　　根據人社部之前口徑，延遲退休方案將在今年報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，在明年正式推出。對此尹蔚民表示，現在已經有了一個方案，但還要按照相關的程序，報經批準以后才能向社會廣泛征求意見，按照既定的時間表，今年會拿出方案。

　　從客觀來看，退休年齡制度本身是跟經濟的發展水平、人口的結構、人均的期望壽命等很多因素是相關的，調整是一種必然。現行法定退休年齡確定在建國初期，60年過去，經濟社會發展發生了巨大變化，人口預期壽命大大提高，人口老齡化的趨勢越來越明顯。統計數據顯示，去年超過60歲以上的老人已經達到了2.2億，占比已經超過了16%。因此所以無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運行，都需要對法定退休年齡進行調整。

　　從國際情況看，發達國家目前基本上退休年齡都在60歲至65歲，甚至更高。我國養老保險的最低繳費年限只有15年，而國際上平均是20多年。此外，各地還存在著大量提前退休的問題，有數據稱一些地方提前退休的人相當多，多的可以達到20%到30%，少的地方也有10%以上。

　　尹蔚民表示，人社部需要從適應人口老齡化這樣的大趨勢背景下進行考慮，制定漸進式延遲退休年齡的政策，經過這幾年的討論，社會共識正在逐漸形成。

　　據介紹，目前方案有幾個考慮。第一，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡：“舉個例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休，這樣大家便于接受。”

　　第二，區別對待，分步實施。根據我們國家現在不同群體的退休年齡，人社部會從實際出發，區分不同群體的情況，分步實施。第三，提前公示，做好預告。這個方案一旦出來之后，會廣泛地征求社會意見。