近日，由中國政法大學法治政府研究院組織編寫的《中國法治政府評估報告2015》在北京發(fā)布，引發(fā)輿論關注。

　　報告稱，整體而言，被評估的100個城市，其法治政府建設水平較去年、前年都有所提高，但地方政府的依法行政狀況依然存在不少問題。報告認為，這些問題在2013年和2014年的評估中，也都不同程度地存在，“如果解決不好，將嚴重制約著2020年基本建成法治政府這一目標的實現”。

　　38個城市得分在及格線以下

　　中國青年報記者了解到，本次評估報告是根據2015年最新修訂的評估指標體系，以網絡檢索、發(fā)送咨詢函、實地調研及發(fā)放問卷等形式，對選定的100個地級以上市政府開展評估后，根據各種評估數據整理而成的，覆蓋人口達7億。

　　評估指標體系一共設置了9項一級指標，分別為“機構職能”“依法行政的組織領導”“政府制度建設”“行政決策”“行政執(zhí)法”“政府信息公開”“監(jiān)督與問責”“社會矛盾化解與行政爭議解決”“公眾滿意度調查”，總分為1000分。

　　結果顯示，深圳、廣州、北京、廈門、上海的法治政府水平名列前五，而太原、大同、綏化、拉薩、喀什排名墊底。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波表示，從報告結果看，仍有相當多的法治建設問題沒有得到落實。

　　“比如，地方層面法治政府建設整體水平仍不高，平均得分率僅為61.73%，處于及格線邊緣。還有38個城市——即超過三分之一的被評估城市，其法治水平處于不及格狀態(tài)。”

　　此外，不同區(qū)域間的法治政府建設不平衡，已出現較為明顯的區(qū)域分化現象。

　　從排名看，前10名中，東部城市占據8個，中部和西部城市各1個。前20名中，東部城市占據15個，中部3個，西部2個。前50名中，東部城市占據29個，中部城市16個，西部城市5個。從平均得分看，東部城市的平均得分為644.16分，中部城市的平均得分為600.24分，西部城市的平均得分為574.84分。東、中、西部的差距在不斷加大。

　　此外，不同城市之間的法治政府建設水平差距在加大。報告顯示，得分最高的是東部的深圳市，總分為782.88分。得分最低的是西部的喀什市，總分為402.94分。兩者之間相差379.94分，該分差已接近喀什市的總分。

　　從區(qū)域范圍看，同一區(qū)域內不同城市之間的法治政府建設水平也存在較大差異。無論是東部、中部還是西部，得分最高的城市和得分最低的城市之間，都存在很大的分差。即使是在地理位置上鄰近、屬于同一省份的城市，兩者之間，也會存在分值上的巨大差異。

　　比如，福建省的廈門市總分為752.15分，而作為福建省省會的福州市得分卻僅為545.11分，兩者相差207.04分。

　　“這種現象在中部和西部，尤其是西部表現得更加明顯。”王敬波說。

　　制度體系不斷完善，但實施效果有限

　　《報告》還指出，經過多年的立法發(fā)展，我國法治政府建設的制度體系不斷完善，但制度實施的實際效果仍然堪憂。

　　比如，評估結果顯示，以評測相關制度建立為內容的指標，得分率都相對較高，而以評測相關制度實施為內容的指標，得分率就相對較低。例如，“是否建立行政首長負責制”的得分率為64.75%，但“是否嚴格問責”的得分率僅為10.1%。

　　此外，報告稱，政府的制度建設與公眾對制度落實的評價也存在很大距離。以重大行政決策聽取意見為例，關于該制度建設方面的平均得分率為81.3%，而在“社會公眾滿意度調查”問卷中，被問及“當地政府在重大決策時，比如城市改造、啟動重大項目等，聽取老百姓的意見和建議的情況怎樣？”時，平均得分率僅為51.79%，與前者相差近20%。

　　“這次調查發(fā)現，社會公眾對我們當前的法治政府建設情況是不滿意的。”中國政法大學法治政府研究院教師王翔是“社會公眾滿意度調查”部分的負責人，他說，政府在行政服務和解決暴力執(zhí)法現象方面，取得了一些成效，贏得了一些公眾的認可。但總體而言，社會公眾對當前法治政府建設成效“評價仍比較低”。

　　王翔說，調查中，公眾對兩類問題反映最為突出：一是針對重大行政決策，民眾普遍認為自己沒有得到充分的參與，意見沒有得到比較好的表達；二是認為行政不作為現象，需要引起高度關注。

　　“綜合來看，在現階段體現出來的是，法治政府建設的動力機制和壓力機制均不足。”王敬波說。報告中也稱，動力機制和壓力機制的缺乏，使得中央政府制定的一些屬于頂層設計的制度措施，無法在地方得到全面、有效地實施。

　　比如，2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。”

　　報告稱，如今5年過去了，“三統(tǒng)一制度”落實情況不樂觀。被評估城市中，相關指標平均得分僅為3.08分，有58個城市仍未推行該制度，得分為0。

　　報告分析，出現這種情況的主因有兩個：一是以法治政府建設作為官員晉升考核主要指標的、具有可操作性的考核體系，還未真正建立，地方政府的領導缺乏推進法治政府建設的內在動力；二是以法治政府建設作為官員問責重要內容的問責機制，也沒有建立，一些官員以破壞法治為代價的做法沒有得到真正的法律追究，甚至還得到“變相激勵”，導致法治政府建設上外在壓力不足。

　　推進依法行政多項措施有待“全面落實”

　　評估報告表示，《全面推進依法行政實施綱要》（下稱《綱要》）中的多項措施，仍未全面落實。

　　2004年，國家頒布此《綱要》，提出“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。

　　但報告稱，如今，距離《綱要》頒布已有11年，評估所揭示出的地方層面法治政府建設現實與狀況，距離《綱要》提出的目標仍然有不少差距。

　　例如，《綱要》提出“法律制定機關要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理”。此次評估中，該指標的平均得分率僅為53.5%。其中，近四成（39個）城市的得分為0，即完全沒有開展這項工作。

　　“總的來說，從《綱要》提出至今已達十多年之久，《綱要》當中一些法定的、或者說并不是特別難就能做到的規(guī)定，事實上很多地方政府并沒有落實到位。”王敬波說。

　　“2020年要建成小康社會，法治政府必須同時建成，時間已經非常緊迫。”中國政法大學終身教授應松年說，法治政府是小康社會的組成部分，也是建成小康社會的保障。他認為，讓政府看出自己在建設法治政府當中所作的努力、取得的成績、存在的不足，對推進法治政府建設有積極意義。