中央經濟工作會議解讀之二

　　按照中央經濟工作會議部署，幫助企業降低成本成為明年經濟工作五大任務之一。會議指出，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。我們認為，企業減負的“組合拳”應分先后主次、突出重點，降低稅費負擔可為明年企業減負打頭炮。

　　當前，高制度性交易成本約束、高稅費成本約束、高融資成本約束仍是束縛中國經濟供給體系的主要因素，其中，稅費負擔較重更是企業生存過程中的痛點。今年以來，轉變政府職能、簡政放權已經取得了顯著進展，一定程度上降低了企業制度性交易成本。與降低制度性交易成本相比，降低稅費成本有更大的操作空間和潛力；與降低融資成本相比，降稅費通過政府之手調節，效率高、針對性強。因此，降稅費應當在降低企業成本的“組合拳”中擔綱。

　　談及降稅費，很難不聯想到目前收支壓力大、矛盾突出的財政現狀，不過，中央經濟工作會議定調“階段性提高財政赤字率”是解決這一矛盾的良藥。通過提高赤字率，可以彌補降稅帶來的財政減收，保障政府承擔的支出責任。這意味著減稅與增支的矛盾通過提高赤字率將得到一定程度的化解，意味著降稅減收被提升到與增加支出同等的地位，兩者相互配合成為我國積極財政政策的雙翼。這些無疑都彰顯了中央減稅決心之大。

　　目前看，明年減稅費的手段或者工具尚較充足。

　　第一，可以通過稅收制度改革實現減稅?！盃I改增”正在向縱深推進,若“營改增”覆蓋至所有行業且稅率調整完善后,將有9000億元到1萬億元的減稅空間。隨著“營改增”的深入推進，將選擇適中的稅率，將檔次簡合，降低整體稅負。此外，隨著我國稅制改革推進，將逐步合理增加直接稅、減少間接稅，我國向企業征稅較多的局面將有所改善，從而有效減輕企業稅負,優化稅制結構。

　　第二，可以出臺更多針對特定行業稅收優惠政策。2016年我國將加大對新興產業和消費領域的減稅力度，以促進新興產業的涌現和擴大消費新需求；針對“三農”、小微企業的稅收優惠政策有望進一步擴面。

　　第三，通過降低制造業企業稅負緩解傳統產業的困難。中央經濟會議提出，研究降低制造業增值稅稅率。我國傳統產業的困難主要表現在制造業，目前制造業增值稅稅率是17%，通過下調制造業稅率可以有效減輕制造業企業負擔、煥發傳統企業活力。除了增值稅外，通過研發費用加計扣除，加快固定資產折舊等政策措施，也能達到降低企業所得稅負擔目的。

　　第四，和稅收相比,包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入等在內的非稅收入和政府性基金收入門類龐雜、征收管理混亂，“正稅清費”要求系統清理各項收費和政府性基金，既要對各類收費項目進行全面清理,也要明確政府性基金的征收目的、征收金額、征收時限,建立定期評估與退出機制。

　　通過上述多項舉措將有效降低企業稅費負擔，為綜合降低企業成本打響頭炮。

　　當然，在為企業降低稅費成本之外，還需要進一步降低制度性交易成本，降低社會保險費、企業財務成本、電力價格、降低物流成本等，多管齊下為企業綜合減負。