國慶節一過就進入了第四季度，各級地方財政部門照例進入了一年中的最忙季：既要緊鑼密鼓地加快推進并完成下一年度的政府財政預算（草案）編制工作，又要及時調整優化當年度政府財政預算的執行進度，最大限度避免或者減少年底集中支出、“突擊花錢”等不合理現象的出現。

　　2015年開始實施的新預算法關于對政府財政預決算信息公開的法定要求，事實上可以對過去長期存在并一再被詬病的年底財政 “突擊花錢”的現象發揮積極有效的遏制作用。現在的主要疑問在于，臨近年底，財政集中性支出的現象能否被有效消除、“突擊花錢”的現象是否會壽終正寢？

　　如果各級政府的財政預算都能安排得比較科學合理，且精準均衡，那么，隨著時間的推移，年底集中支出的情況自然可以得到有效避免。這也是新時期政府（包括財政部門）和社會各界的共同期望。

　　然而，我們必須面對的現實情況卻是極其復雜的。在政府財政預算的執行中，不時會冒出一些正常的意料之外的新情況。比如，地方政府的一些基建項目，被正式列入年度政府財政預算后，其資金支付往往是非均衡的。較多的情況是，一季度人代會審議通過政府財政預算，由此項目建設得到了財政預算資金的保證確認，然后項目正式開始啟動，下半年加快推進，財政資金隨項目建設所完成的貨幣工作量而按比例支付。如果項目推進中遇到拆遷等障礙，項目建設與資金支付進度就會受到相應的影響。

　　如何最大可能地避免這些“正常的意料之外現象”的發生？

　　一是持續強化新預算法對各級政府財政預決算公開的力度與廣度。從制度上，在法律的層面，有效堵住過去存在的年底財政集中支出、“突擊花錢”不合理行為的漏洞，切實消除財政資金的低效使用甚至無謂浪費。

　　二是改革與完善政府財政的轉移支付制度。進一步減少種類各異的專項轉移支付，相應增加與規范一般性轉移支付，以此最大限度避免至少可以減少因專項轉移支付過多而衍生的財政年底集中支出和“突擊花錢”的被動現象。同時，更好地促進各級政府財政轉移支付制度的科學規范、公開透明及合理有效。

　　三是建立與推行政府建設項目的儲備庫制度。對所有擬由政府財政出資建設的項目一律納入項目儲備庫。對納入儲備庫的所有項目，根據各項目的可行性論證情況、前期相關手續包括規劃、環保以及涉及征地拆遷的完成等情況，分級分類。政府財政部門在編制下年度財政預算時，只有對納入項目儲備庫并已完成相關手續、完全具備正式開工建設的成熟類項目才予以考慮，不具備馬上開工建設的非成熟類項目不得安排財政預算資金。

　　四是優化與完善壓降財政性存量資金的辦法。在盤活與壓降財政性存量資金的過程中，應具體分析存量資金形成的原因、壓降的途徑、可產生的績效等，切忌不顧客觀實際的一刀切的做法。如果不顧實際成效，一味地壓降和控制年底財政的結余、結轉等存量資金規模，其結果，極有可能觸發財政的被迫“集中支出”與“突擊花錢”。

　　五是建立與完善更為科學有效的財政資金績效考評制度。隨著新預算法的深入貫徹實施，財政收支活動必將得到進一步的規范，各種不合理的財政收支行為將得到有效遏制乃至逐步杜絕。下一步的重點是，在堅持財政支出合規性的前提下，強化財政支出的績效性，也即通過建立與完善更為科學合理的財政資金使用成效的評估機制、考核制度等，從根源上在整個年度內消除低效率、無效性的財政“集中支出”與“突擊花錢”。

　　當然，徹底消除年底財政“突擊花錢”是一項比較復雜的工程，需要在科學與正確認識、推進財政體制改革、完善財政支出監管與績效考評、強化財政支出信息公開，以及全民共同參與推進等多方面形成合力。