《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，2016年財(cái)政預(yù)算目前已經(jīng)開始編制，預(yù)算編制方式將有重大改革。中央各部門的全部項(xiàng)目支出必須明確績效目標(biāo)、通過評(píng)審，才能編入2016年支出預(yù)算。對(duì)于花錢隨意、未達(dá)到績效目標(biāo)的項(xiàng)目下一年或被叫停或扣除財(cái)政支出。

　　專家稱，這標(biāo)志著經(jīng)過地方試點(diǎn)的財(cái)政資金的預(yù)算績效管理改革已經(jīng)在中央層面全面啟動(dòng)，每年數(shù)萬億的中央財(cái)政支出未來將被“套上韁繩”，花錢問效、無效問責(zé)。

　　2015年財(cái)政預(yù)算顯示，2015年中央財(cái)政支出8.1萬億元，其中中央本級(jí)支出2.5萬億元。在財(cái)政收入告別高速增長、財(cái)政支出增長加快、財(cái)政收支矛盾增加的情況下，數(shù)萬億元財(cái)政資金的使用效率備受各界關(guān)注。

　　一位從事預(yù)算工作的人士告訴記者，很多項(xiàng)目設(shè)置隨意，需要花多少錢也很隨意。“有些項(xiàng)目財(cái)政部門把錢砍掉一半，要錢的部門還是很高興地認(rèn)可了。”可見績效管理粗糙，這就容易造成大量沉淀資金。

　　審計(jì)署2015年第1號(hào)公告顯示，32個(gè)中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金近三成已無法按原用途使用。此外，中央本級(jí)財(cái)政存量資金較多。記者獲悉，2016年中央部門預(yù)算中的全部新增項(xiàng)目必須明確績效目標(biāo)。各個(gè)中央部門的項(xiàng)目先由各部門評(píng)審，再由財(cái)政部評(píng)審中心、財(cái)政部專員辦牽頭組織，動(dòng)用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)240個(gè)新項(xiàng)目再次進(jìn)行評(píng)定審核，做實(shí)項(xiàng)目庫，沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得編入預(yù)算。“如果部門評(píng)審稱項(xiàng)目需要500萬，而財(cái)政評(píng)審結(jié)果是只需要300萬，那就要扣除明年對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算支出，并且要向社會(huì)公開。”

　　此外，記者了解到，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文，對(duì)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效管理目標(biāo)提出要求。對(duì)此，各地方財(cái)政廳將編制相應(yīng)的績效目標(biāo)。之后各省財(cái)政專員辦要參與審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)。

　　從明年起，財(cái)政部將找一些敏感、社會(huì)反響比較大的項(xiàng)目，動(dòng)用各省財(cái)政專員辦的力量，對(duì)其開展資金績效評(píng)價(jià)。

　　財(cái)政部預(yù)算司巡視員禇利明在中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)舉辦的“預(yù)算績效管理研討會(huì)”上表示，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，現(xiàn)在正是一個(gè)好的窗口期。新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算提出了新要求，提出編制預(yù)算的時(shí)候要把預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果作為一個(gè)因素來考慮；提出審核預(yù)算的時(shí)候必須要有項(xiàng)目的績效目標(biāo)，要審查項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)情況。“我國財(cái)政支出規(guī)模非常大，中央加地方有十幾萬億的規(guī)模，要把錢花好用好，對(duì)我們而言是一個(gè)挑戰(zhàn)。花錢要講效果，不能只管要錢、要項(xiàng)目，不考慮能達(dá)到什么效果。”禇利明表示。

　　事實(shí)上，我國從2011年起就在多個(gè)地方開展預(yù)算績效管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)省份均有項(xiàng)目因?yàn)槲催_(dá)成預(yù)算績效目標(biāo)而被叫停。

　　記者了解到，江西省2015年所有的部門兩百萬元以上的項(xiàng)目支出，必須要編報(bào)績效目標(biāo)，圍繞績效目標(biāo)來做評(píng)價(jià)。而績效評(píng)價(jià)的規(guī)模到2015年擴(kuò)大到60%，總額達(dá)到項(xiàng)目支出的60%以上。江西有一個(gè)過億的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)績效評(píng)價(jià)的情況非常不好，在江西省預(yù)算績效管理部門的建議下被叫停。

　　“我們湖北省財(cái)政廳績效處把我們?nèi)耸聫d的一個(gè)農(nóng)家樂項(xiàng)目否定了，不給錢了，我覺得這個(gè)很給力。”一位湖北省會(huì)計(jì)師事務(wù)所人士告訴記者。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示：“以前談到績效問題，就是馬后炮，事后評(píng)價(jià)一番干得怎么樣、有沒有效果，現(xiàn)在事情還沒有干的時(shí)候，就要考慮怎么辦事、怎么花錢、預(yù)計(jì)會(huì)有什么樣的效果，這是一個(gè)大的變化。”

　　劉尚希認(rèn)為績效管理存在一些操作上的困難。“在制定績效指標(biāo)的時(shí)候可能有一些困難。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，要想把指標(biāo)設(shè)計(jì)得非常科學(xué)是非常困難的。我建議在績效目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，從指標(biāo)轉(zhuǎn)向準(zhǔn)則，把握大方向、大框架，在這個(gè)框架里面各個(gè)部門去創(chuàng)造性發(fā)揮作用。”

　　對(duì)此，中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)秘書長王澤彩告訴記者：“實(shí)際上，目前財(cái)政部制定的項(xiàng)目支出、部門整體支出和財(cái)政支出共性指標(biāo)體系就是預(yù)算績效指標(biāo)體系的準(zhǔn)則，下一步期待分行業(yè)建立預(yù)算績效指標(biāo)體系和預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理改革。”

　　此外，財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)人士建議加強(qiáng)信息化建設(shè)。績效目標(biāo)管理要納入預(yù)算編制系統(tǒng)，績效監(jiān)控要嵌入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，績效評(píng)價(jià)要和財(cái)政決算系統(tǒng)相聯(lián)通。