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　　■聚焦穩(wěn)增長

　　進(jìn)入三季度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長政策密集出臺(tái)。上到國務(wù)院、中央各部委，下到各級(jí)地方政府，推出的政策一項(xiàng)接著一項(xiàng)，恰似接力賽一般。然而，僅就目前來看，增長放緩的勢(shì)頭似乎尚未止住。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速可能低于7%。考慮到政策發(fā)揮效力也需要一個(gè)過程，要確保實(shí)現(xiàn)全年7%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，剩下的時(shí)間已經(jīng)不多。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解，未來3個(gè)月內(nèi)，在穩(wěn)投資、寬貨幣、促出口甚至房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，至少還有十幾項(xiàng)穩(wěn)增長政策值得期待。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》早在7月初就提出了“接力”的概念，一開始主要用以描述國務(wù)院層面連續(xù)推出穩(wěn)增長政策。這種政策密集發(fā)布的現(xiàn)象很快又出現(xiàn)在了部委層面。僅在7月一個(gè)月內(nèi)，國家發(fā)改委就連續(xù)推出了新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通四個(gè)新的重大工程包。進(jìn)入8月，人民銀行開始發(fā)力，11日宣布開始新一輪匯率改革；25日宣布降準(zhǔn)降息。到了8月下旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也加入穩(wěn)增長的行列。27日，聯(lián)合財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)出通知，將二套房最低首付款比例由30%降低至20%；同日商務(wù)部網(wǎng)站掛出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理有關(guān)政策的通知》，允許部分境外人士在國內(nèi)買房。

　　部委接力穩(wěn)增長的高潮出現(xiàn)在9月。先是財(cái)政部在8日其官網(wǎng)刊登了《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》，公布下一步該部門的穩(wěn)增長政策清單。隨后，9月11日人民銀行宣布改革存款準(zhǔn)備金考核制度。再是國家發(fā)改委在14日召開會(huì)議，部署八大舉措促投資穩(wěn)增長。甚至連審計(jì)署都在18日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)的意見》。

　　然而，種種跡象顯示，穩(wěn)增長的力度似乎還不足以確保全年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。中國銀行預(yù)測(cè)，三季度我國GDP同比增長6.8%；中國社科院預(yù)測(cè)，全年GDP增長6.9%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，要想達(dá)到7%，穩(wěn)增長政策的推出現(xiàn)在就到了沖刺階段。利好的消息是，政府的政策工具箱內(nèi)還有充足的“彈藥”。

　　穩(wěn)增長關(guān)鍵在于穩(wěn)投資。在投資方面，首先可以期待的是財(cái)政部即將發(fā)布第二批PPP示范項(xiàng)目名單。財(cái)政部去年11月30日首先公布了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目清單，總投資額達(dá)1800億元。其次，在盤活存量資金方面將有大的動(dòng)作。發(fā)改委目前正在致力于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中央與地方的縱向貫通。再次，《全面深化投融資體制改革的意見》最快有望在年內(nèi)出臺(tái)，改革重點(diǎn)在于打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的渠道。

　　此外，穩(wěn)投資政策還可能包括：調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持；出臺(tái)政府投資條例，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，逐步將投資管理納入法治化軌道；推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資；研究完善研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除范圍；擴(kuò)大抵押補(bǔ)充貸款規(guī)模，并將發(fā)放范圍擴(kuò)展至中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，適當(dāng)增加年度信貸計(jì)劃等內(nèi)容。

　　在貨幣政策方面，再度降息降準(zhǔn)仍可期待，甚至降準(zhǔn)可能不止一次。自去年11月開啟降息通道以來，我國已經(jīng)5次降息。其中，央行于今年5月和8月，同時(shí)宣布降息降準(zhǔn)。

　　在出口方面，提高政府服務(wù)和打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是下一步的政策著力點(diǎn)，具體舉措包括：落實(shí)好各項(xiàng)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的政策措施；加快出口退稅進(jìn)度，推進(jìn)全國一體化通關(guān)，降低出口查驗(yàn)率1個(gè)百分點(diǎn)；加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和營銷渠道建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和國際競(jìng)爭(zhēng)力；加快跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型模式發(fā)展等。此外，在貿(mào)易便利化、金融扶持等方面還有出臺(tái)新政加碼穩(wěn)出口的空間，包括研究降低政策性出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率等。

　　區(qū)域政策可能成為四季度穩(wěn)增長的又一抓手。東北經(jīng)濟(jì)全面滑坡亟需政策支持，除了去年出臺(tái)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》要抓緊落實(shí)以外，還很可能發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，出臺(tái)實(shí)施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。京津冀協(xié)同發(fā)展也將在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，有序?qū)嵤┮慌杞獗本┓鞘锥脊δ艿南刃许?xiàng)目，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范。

　　促消費(fèi)政策則將主要依靠地方政府實(shí)施。8月25日，《陜西省人民政府關(guān)于促消費(fèi)穩(wěn)增長的若干意見》發(fā)布。進(jìn)入下半年，北京、廣東、浙江、貴州、海南、安徽、陜西等多地都在積極布局促消費(fèi)。政策內(nèi)容涵蓋加強(qiáng)消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境、培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)等多個(gè)方面，還有些地方正在醞釀出臺(tái)消費(fèi)補(bǔ)貼政策。

　　房地產(chǎn)政策亦尚有余力。一方面，棚戶區(qū)改造，以及借鑒棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，支持城郊城市化改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新，將是未來地方投資的重要方向；另一方面，城鎮(zhèn)化仍是未來投資的重點(diǎn)。9月22日，合肥市審議并原則通過了《合肥市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案》。