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四、多少個“36條”不如一條：限制央企

2005年2月出臺的國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，即通稱的“非公36條”，促進了非公經濟的發展，私營企業數量明顯增加，在一些省份非公經濟占比遠超過國有經濟。統計表明，2009年6月全國共有私營企業690萬家，占全國企業總數的70%。民營企業中95%是中小企業，中小企業中95%是民營企業。但是在“非公36條”執行五年后，由于一些壟斷行業的部門利益和既得利益集團阻礙了民間資本的進入，依然存在著“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”的現象。先是“鐵門”壟斷不準進，接著是文件上開了口子，看上去有門卻進不去——遭遇到“玻璃門”，或者進去了又被擠了出來——遭遇到“彈簧門”，勉強進去的還會被“大老虎（國企）圍獵”。一句話，難以落實！
　　2010年5月7日國務院又出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，通稱為 “新36條”，旨在破除行業壟斷、拓寬民間投資領域。一年多來，對照國務院文件的要求，社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公用事業四個重點領域的改革，進展相對緩慢。
　　問題在于，“新36條”政策的具體落實是責成各主管部委負責。這種由被改革的部門來自行主導改革的要求，無異于與虎謀皮，很難落到實處。
　　以民間資本興辦金融機構為例，中國2001年加入WTO，連外資銀行都放進來了，卻不敢對民間金融松綁，確實使人困惑。2002年“兩會”期間，秦池江作為人大代表，曾對中央金融會議不提民營銀行表示遺憾，認為銀行不應設禁區，要公平競爭，就應該允許不同組織形式、不同所有制的各類金融機構同臺競技。八年多過去了，“新36條”允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司等金融機構。但是就在“新36條”發布的次月，即2010年6月，中國人民銀行、銀監會、保監會三部門出臺的《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》中，關于發起設立村鎮銀行的規定，仍然按照之前銀監會提出的要求，必須由商業銀行作為發起單位，且控股達20％以上。其對于民間資本的畏懼之情，躍然紙上。所以多數企業和專家認為，如果在政策執行上沒有一套強有力的執行體系，難免重蹈 “老36條”難以落實的覆轍。
　　2011年5月23日出版的《財經》雜志（2011年第12期）為“新36條”一周年發表社論：“36條” 不如一條：限制央企！可謂一針見血！

參考文獻：
　　
　　1全國工商聯研究室2002—2006年中國民營經濟發展情況總體分析　中華工商時報，20071106
　　2夏小軍溫州民間“會”的功過經濟學消息報，200205
　　3偏見導致“原罪”說中華工商時報，20040311
　　4秋風民企原罪說是誤導性概念博客中國，20070205
　　5朱文娜年廣九：致富光榮時代的探路者法人，2008（3）
　　6中國的民營經濟：風雨同行六十年中華工商時報，20090929
　　7馬立誠大突破北京：中華工商聯合出版社，2006
　　8李亞民營經濟改革三十年中國經濟時報，20070807
　　9馮興元中國的地方文化與地方經濟發展模式的演化財經，2010（20）

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