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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央組織部、文化和旅游部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。《意見(jiàn)》提出優(yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境、著力增加旅游產(chǎn)品供給、提升旅游景區(qū)管理水平、加大力度落實(shí)職工帶薪休假制度、健全節(jié)假日旅游出行監(jiān)測(cè)和擁堵防范化解工作機(jī)制等5方面16條具體實(shí)施措施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和操作性，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)與人民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

隨著人民生活水平持續(xù)提升，文化和旅游消費(fèi)不斷擴(kuò)大，假日旅游消費(fèi)需求更加旺盛。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的2019年上半年全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，今年上半年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)30.8億人次，實(shí)現(xiàn)收入2.78萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)8.8%和13.5%；入境旅游人數(shù)為7269萬(wàn)人次，國(guó)際旅游收入649億美元，均同比增長(zhǎng)5%；今年五一假期，國(guó)內(nèi)游客量達(dá)到1.95億人次、增長(zhǎng)13.7%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1176.7億元、增長(zhǎng)16.1%。旅游在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉等方面的作用日益凸顯。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的客觀現(xiàn)實(shí)，文化和旅游消費(fèi)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎新動(dòng)能，國(guó)家從戰(zhàn)略高度和全局層面更加重視文化和旅游消費(fèi)工作。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)三大措施，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》，文化和旅游部舉辦了全國(guó)文化和旅游消費(fèi)工作推進(jìn)會(huì)。此次國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等9部門聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》，打出一套頂層設(shè)計(jì)、政策銜接、環(huán)節(jié)相扣、部門聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)升級(jí)“組合拳”。

綜觀《意見(jiàn)》，可以看出國(guó)家更好滿足人民節(jié)假日出行的信心，下大力推動(dòng)旅游消費(fèi)升級(jí)的決心。筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》有四大亮點(diǎn)，既要引起高度關(guān)注，又要抓緊推動(dòng)落實(shí)。

第一，提供多元化的交通服務(wù)。《意見(jiàn)》要求提升高等級(jí)公路網(wǎng)通行效率，加快推廣高速公路電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）；健全公共交通配套服務(wù)，優(yōu)化公共交通運(yùn)力供給；完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè)，合理優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)布局。大眾旅游時(shí)代，節(jié)假日出行自駕游、自助游備受青睞，但在一些熱門景區(qū)景點(diǎn)游客進(jìn)不來(lái)、出不去的問(wèn)題比較突出。隨著這些舉措的實(shí)施，因出行車流量大導(dǎo)致的嚴(yán)重道路擁堵問(wèn)題將得到有效緩解，節(jié)假日出行環(huán)境將得到根本好轉(zhuǎn)。

第二，豐富品質(zhì)化的產(chǎn)品供給。近年來(lái)，文化旅游、休閑旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、親子旅游、夜間旅游等成為人民節(jié)假日出游主要選擇。《意見(jiàn)》提出，加快旅游產(chǎn)品升級(jí)改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素。各地要依托當(dāng)?shù)氐母锩鼩v史文化和歷史文物遺跡，注重運(yùn)用“科技+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技手段，開(kāi)發(fā)數(shù)字文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推出科技體驗(yàn)旅游精品，在符合安全保障等相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)夜間游覽項(xiàng)目。努力打造一批有質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)村文化旅游精品路線、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村鎮(zhèn)。

第三，加強(qiáng)智能化的景區(qū)管理。《意見(jiàn)》要求大力發(fā)展“智慧景區(qū)”。各地要著眼數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的科技發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，打造一批智能化、高品質(zhì)旅游景區(qū)。充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)，打造立體、動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)，為游客提供線上體驗(yàn)和游覽線路選擇。開(kāi)發(fā)推廣“一鍵游”移動(dòng)應(yīng)用端，重點(diǎn)推進(jìn)門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù)。

第四，推動(dòng)剛性化的帶薪休假。職工帶薪休假問(wèn)題，一直是一個(gè)被社會(huì)廣為關(guān)注的話題，盡管《職工帶薪年休假條例》已作出相關(guān)規(guī)定，但由于缺乏剛性支撐和硬性制度，落實(shí)情況并不理想。《意見(jiàn)》要求加快推動(dòng)落實(shí)帶薪休假，明確了用人單位、工會(huì)組織、組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門具體職責(zé)；要求完善帶薪休假相關(guān)制度建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假。《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時(shí)間，制定出臺(tái)中小學(xué)放春假或秋假的辦法。要使這些剛性舉措和創(chuàng)新性辦法能夠真正落地，需要將帶薪休假納入各級(jí)各地行政管理、政績(jī)考核的重要指標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施順應(yīng)了文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，契合了文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新要求，將不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

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