中央經濟工作會議已于12月12日在京閉幕。從明年的政策導向和工作安排來看，中央正力圖在多重目標中尋求動態平衡。

　　會議強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。“保持經濟運行在合理區間”仍然是重中之重，但穩增長的難度著實不小，國內方面，三期疊加影響持續深化和經濟下行壓力加大，國際方面，世界經濟增長持續放緩，風險點顯著增多，因此，會議特別強調“要做好工作預案”。

　　在政策基調上，明年的總基調仍然是穩字當頭。會議要求“堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”，“堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”。可以看出，政策已兼顧需求與供給、速度與質量等方面的平衡。

　　事實上，正如會議所指出的，當前面臨“結構性、體制性、周期性問題相互交織”，依靠總需求政策和加大逆周期調節力度固然有助于實現增長目標，但可能會以結構惡化和風險上升作為代價，因此，在“科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度”的同時，還“必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡”。

　　首先是把握穩增長和調結構的動態平衡。這在財政政策和貨幣政策上表現得非常突出。兩大政策的總基調均保持不變，但都增加了調結構的權重。會議提出“積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整”，相比于上年“實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模”，調結構意圖更明顯。會議提出“穩健的貨幣政策要靈活適度”，相比于上年的“松緊適度”更加強調靈活性，而且還進一步要求“降低社會融資成本”和“增加制造業中長期融資”，同樣有調結構的考慮。

　　其次是把握穩增長和促改革之間的動態平衡。會議強調“通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能”，并堅持“把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程”。深化經濟體制改革作為明年的重點任務之一，將會著重推進國資國企改革、土地計劃管理方式改革、財稅體制改革、金融體制改革等方面，改革開放有望繼續為增長提供動力。

　　最后是把握穩增長與防風險之間的動態平衡。明年是三大攻堅戰的收官之年，仍然需要牢牢守住不發生系統性風險的底線。考慮到我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力，會議將防控風險由三大攻堅戰的首位調整至第三位，并提出“要保持宏觀杠桿率基本穩定”，相比于上年“堅持結構性去杠桿”的基調略偏積極，這將有利于實體經濟融資環境改善。會議重申了“房住不炒”的定位，并首提“全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制”，預示著房地產市場同樣以穩為主，以實現平穩健康發展。

　　此外，明年還是“十三五”規劃與“十四五”規劃的過渡之年，需要為實現第二個百年奮斗目標打好基礎，因此，會議還注重短期目標與長期目標之間的動態平衡。明年重點工作的第一項是“堅定不移貫徹新發展理念”。理念是行動的先導，在新時代、新階段的背景下，必須要緊緊扭住新發展理念推動發展。

　　總之，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但隨著經濟體量的增大、經濟結構的變化、發展方式的轉變與增長動力的轉換，如何在多重目標中實現動態平衡，將是對宏觀調控的更高要求。各部門、各地方在貫徹中央經濟工作會議總體部署的同時，還應在各項政策權重之間做好取舍和平衡。

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