9月6日，由中國發展研究基金會主辦的中國發展高層論壇專題研討會在北京召開。中國財政科學研究院院長劉尚希在發言中表示，之間前我們習慣靠內需實現的減稅降費，供給側結構性改革之后，又轉向降成本的減稅降費，今年實施的減稅降費，轉向穩預期的角度。難度更大，但是更加具有可預期性、穩定性，便于企業在研發、投資、創新等方面進行安排。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬在發言中表示，減稅降費作為本屆政府2019年重要工作，取得了非常重要的成就。簡單來講分為兩個階段，一個是今年兩會之前，減稅降費1.0版本，到今年兩會之后，以增值稅稅負大幅度下調為標志，進入了減稅降費的2.0版本。

　　對于減稅降費成效，馮俏彬給出兩個數據，第一個數據是1—6月份全國減稅降費總金額超過1萬多億;第二個是，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部對1萬家中小微企業的調查表明，目前減稅降費受益面非常大，所得稅在中小微企業這個層面達到百分之百。增值稅復雜一點，受益面同樣非常廣。

　　在具體操作層面，劉尚希表示，減稅降費可以有三種類型，一個是靠內需的減稅降費;一種是降成本的減稅降費;還有一種是引導預期的減稅降費。

　　劉尚希進一步指出，三種不同類型的減稅降費要求是不一樣的，最容易操作的就是靠內需的減稅降費，只要減了就行，增加了企業和個人的可支配收入，政策就算成了，因為政府少收了，納稅人可支配收入就增加了，內需自然就擴大了。降成本的減稅降費，難度稍微要大一點，要有更多的針對性，對市場運行的情況，對產業的結構得有更多的了解，否則降成本的減稅降費精準性、有效性就比較差。

　　“我們過去習慣是靠內需的減稅降費，在供給側結構性改革之后，又轉向降成本的減稅降費，‘三去一降一補’其中一個就是降成本。現在僅僅滿足于靠內需、降成本實施減稅降費已經遠遠不夠，應當轉向穩預期的減稅降費。穩預期的減稅降費難度是最大的。今年實施的減稅降費，靠向穩預期的角度。”劉尚希認為，穩預期的減稅降費要求減稅不能是在稅基上做文章，要轉向更多在稅率上做文章。

　　劉尚希說，稅基上減稅往往有期限，本身存在不可預期性。如果稅率降下來，增值稅基本稅率從16%降到13%，更加透明度，也更加具有可預期性、穩定性。這種情況下，企業根據稅收政策的安排，便于企業在研發、投資、創新等方面進行安排。

　　劉尚希認為，從這點來說，今年這一輪的減稅降費比以往更具有引導預期的作用。引導預期的減稅當然很自然也具有靠內需、降成本的效應。

　　劉尚希介紹，現在減稅降費的力度是超大的，可以說是前所未有。上半年的稅收收入增長只有0.9%，6月份的稅收收入負增長，個人所得稅的增長是負30%多。