時評·國企改革系列（二）　

　　習近平總書記指出，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。

　　國企改革必須牢牢把握建立現代企業制度這一關鍵，進一步推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構。現代企業制度的內涵是指以企業法人制度為主體，以公司制度為核心，并能適應市場經濟要求的新型企業制度。雖然現代企業制度的框架結構已經覆蓋多數國有企業，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了較大提升，但客觀地說，目前國企在企業管理和治理方面，離市場化的要求仍然有很大差距，尤其是治理方面，很多國有企業仍未能按公司法形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設，未能發揮應有作用。真正建立現代企業制度，必須健全公司法人治理結構，讓董事會充分發揮作用，并承擔相應的責任。

　　建立現代企業制度，就要尊重市場規律，依法落實企業法人財產權和經營自主權，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力和市場競爭力。市場經濟是一種開放性、競爭性的契約經濟，它要求有明確的、獨立的經濟主體在市場環境下公平競爭，市場主體必須產權清晰，自主經營，自負盈虧。但在現實中，一些企業市場主體地位尚未真正確立，企業在經營決策和管理方面，極易受到舊體制的影響和束縛，管得太嚴、太死，造成企業缺乏活力，動力不足，進而影響了競爭力。當前，國有企業不僅面臨跨國企業、民營企業的競爭，還要走出去參與國際競爭，要想讓國有企業在激烈的競爭中立于不敗之地，當務之急是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，讓企業在市場競爭中逐漸發展壯大。

　　推動國企市場化改革，首先要界定國有企業在市場經濟中的地位和作用，不同類型的企業應選擇不同的改革思路。《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，將商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。

　　黨的十八屆三中全會提出，深化經濟體制改革要使市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發揮政府作用。國企改革也應遵循這一原則，辯證把握市場與政府的關系。市場化改革方向不是拒絕政府作用，而是強調政府作用要以市場效能為衡量尺度，當市場不能有效地配置資源時，就需要政府發揮自己的職能，改善社會的各項資源分配狀況。有些作用不可能指望市場自發產生，比如社會貧富收入差距等，這就必須理直氣壯地強調政府作用，為國企改革搭建協調、系統的服務平臺，從而為推進國企市場化改革增加政策支持。

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