■年中經濟管窺（三）

　　今年以來，財政政策加碼發力，一方面，減稅降費頻頻送出“大禮包”，結構性減稅力度和效應顯現，另一方面，財政支出保持兩位數增長，精準發力，突出民生保障重點。

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　　專家預計，下半年積極財政政策仍將持續加力，減負紅利下半年會密集釋放。包括簡化增值稅稅率結構、商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策將推至全國、暫免征銀行業監管費和保險業監管費等多項減稅降費新政將從7月1日起實施，全年減負萬億規?？善凇?/p>

　　減稅降費　政策紅包密集派發

　　今年以來，國務院有四次常務會議審議通過多項減稅降費措施。具體而言，在減稅方面，包括簡化增值稅稅率結構、擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍等政策；在降費方面，已出臺清理規范一批涉企收費，階段性降低失業保險費率，推進網絡提速降費，降低企業用能成本等政策。這些措施每年可減輕企業負擔約7180億元。

　　日前，國務院常務會議又審議通過了進一步清理規范涉企政府性收費的政策措施，包括在工程建設領域清理規范保證金；在能源領域清理規范政府非稅收入電價附加；“十三五”期間暫免征銀行業和保險業監管費；降低六項行政事業性收費標準等。

　　據財政部測算，上述四項降費措施每年可減輕企業負擔約2830億元，加上此前已確定的減稅降費約7180億元，每年合計減輕企業負擔約10010億元，實現全年減稅降費1萬億元以上的目標。

　　據悉，經過持續清理規范，自本屆政府以來，中央設立的行政事業性收費由185項減少到51項，減幅超過72%，其中涉企收費由106項減少到33項，減幅超過69%；政府性基金由30項減少到21項，減幅30%。各?。▍^、市）設立的行政事業性收費項目也大幅減少。

　　國家稅務總局所得稅司司長鄧勇日前在中國政府網訪談中解讀4月19日國務院常務會通過的“六項減稅政策”時表示，六項減稅政策做到了貨物和勞務稅、所得稅、財產行為稅三大類稅種的全覆蓋，從種類上來講，這是前所未有的。

　　減負紅利惠及的企業也紛紛表示，減稅降費的“含金量”高。以7月1日起將正式實施的增值稅稅率簡并為例，廣州東興農副產品加工有限公司法定代表曹英財告訴記者，“新政策取消了13%的增值稅稅率，原適用13%稅率的貨物，適用11%的稅率。預計公司2017年下半年收入1500萬元，根據這一政策規定，銷項稅額對比調整稅率前直接減少了30萬。”

　　全國政協委員、財政部內部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起表示，全面推開營改增試點迎來周年之際，我國亮出簡并增值稅稅率等減稅降費新舉措。此舉對外釋放出更堅定為實體經濟降成本的信號，也將我國借力財稅體制改革助推經濟轉型升級的大棋局更清晰地展現出來。

　　擴大支出　保障重點精準發力

　　受減稅降費等因素影響，今年財政收入增長持續承壓，但支出卻一直保持兩位數增長，確保了財政支出強度不減且實際支出規模擴大。

　　據財政部統計，今年1至5月累計，全國一般公共預算支出76467億元，同比增長14.7%。其中，中央一般公共預算本級支出11166億元，同比增長9.2%；地方一般公共預算支出65301億元，同比增長15.7%。

　　從主要支出項目情況看，教育社保醫療等民生支出都明顯增長，體現了加大力度補短板、惠民生。

　　今年的預算報告對民生支出也作出了細致安排：教育支出方面，從春季學期開始統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策；社會保障和就業方面，適當提高退休人員養老金標準；醫療衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

　　突出保障重點，提高支出的有效性和精準度，正是今年財政政策保證支出做到“積極有效”的要義。正如今年預算報告中安排的，新增財力以及調整存量騰出的資金，優先用于支持推進供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業、教育、生態文明建設等重點領域的投入，使財力進一步向困難地區和基層傾斜，更好發揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。

　　社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，盤點上半年，我國傳統經濟增長動力結構優化，消費對經濟增長的貢獻明顯提高，工業效益不斷好轉，實體經濟振興預期不斷增強。創新驅動戰略成效顯著，新業態、新模式、新經濟等發展提速，這都得益于財政政策在促消費、去產能、去杠桿、促雙創等方面的作用。

　　積極加碼　減負紅利繼續釋放

　　7月1日起，包括增值稅稅率簡并、商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策將推至全國，暫免征銀行業監管費和保險業監管費等多項減稅降費新政將開始實施。無疑，一攬子新的減稅降費措施在下半年密集落地，減負紅利繼續釋放。

　　不可否認的是，減稅降費給企業帶來明顯減負效應的同時，對政府財政收入也帶來減收影響。

　　據財政部統計，1至5月，全國一般公共預算收入77224億元，同比增長10%。其中，5月全國一般公共預算收入16073億元，同比增長3.7%。5月財政收入增幅較低，除了受相關經濟指標增速放緩以及去年同月部分收入基數高的影響之外，一個重要原因就是減稅降費政策效應進一步顯現。

　　財政部副部長張少春曾表示，隨著企業對營改增的適應性增強，營改增減稅效應會越來越明顯，加上落實今年新出臺的減稅降費措施，后期減收壓力較大，實現全年預算目標需付出較大努力。

　　張少春指出，下一步，要實施好積極的財政政策。在落實簡化增值稅稅率結構等減稅降費舉措的基礎上，實行進一步減輕企業負擔的政策措施，全年減稅降費超過萬億元。加強預算執行管理，確保預算下達后能夠及時使用，避免“錢等項目”。此外，深入推進供給側結構性改革。包括繼續支持做好鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能過程中職工分流安置，以及中央企業處置“僵尸企業”工作。防范化解煤電產能過剩風險。健全普惠金融政策正向激勵機制，引導更多信貸資金進入實體經濟等。

　　業內專家指出，今年預算安排在保持赤字率不變的情況下，增加了赤字規模，已經考慮到減稅降費對財政收入的影響。另一方面，減稅降費降低了企業負擔，經濟主體活力增加了，經營活動不斷擴大所帶來的稅收收入也會增加。

　　蔣震對《經濟參考報》記者表示，目前來看，下半年我國經濟增長潛力保持樂觀，不過增長的穩定性值得關注，還需要財政政策持續加力去夯實。在他看來，激發民間投資和去杠桿應該是財政政策需要重點發力的方面。

　　具體而言，一是激發民間投資的活力，“上半年來看，　民間投資動力不足，根本原因在于投資回報率不足?！彼f。二是從優化杠桿結構入手，化解政府、企業的高杠桿率風險。他還指出，政府和社會資本合作（PPP）確實是啟動民間投資的重要方式，不過也要解決需求和供給不對稱的問題，要構建強有力的投資回報等機制來激發民間投資意愿。

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