經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，對全國促進就業(yè)工作進行全面部署。

　　《規(guī)劃》提出三個方面的主要目標：到2020年，要實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升;創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強;人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

　　其中，《規(guī)劃》明確提出，“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

　　對此，中國勞動學會副會長蘇海南告訴《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者，近幾年來，我國每年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模都在1000萬人以上，“十三五”制定了5000萬人以上的目標有確實保障，也基本上能夠適應“十三五”時期就業(yè)的主要需求。

　　高技能人才總量將達5500萬

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，要實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大、就業(yè)質(zhì)量進一步提升等主要目標。具體來說，“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。促進貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧。

　　此外，服務業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重將不斷提高，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，勞動者權益保護制度不斷完善，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。

　　實際上，我國已連續(xù)多年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成任務。人社部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，我國連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬以上，累計新增就業(yè)超過6400萬人。

　　對于此次《規(guī)劃》中所定的目標低于“十二五”時期的實際完成情況，蘇海南認為，“十三五”時期城鎮(zhèn)新增實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5000萬人以上的目標肯定能做到，也給超額完成既定目標留有較多余地。之所以比“十二五”實際達成的數(shù)量稍微降低一點，主要是考慮到“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展速度比“十二五”時期可能有所放緩。

　　《規(guī)劃》同時要求，到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應就業(yè)形勢變化能力不斷增強。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%，技術技能人才短缺狀況有效緩解。

　　促進高校畢業(yè)生就業(yè)仍是難點

　　針對促進就業(yè)，《規(guī)劃》提出五個方面的重點任務，包括增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力;提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力;加強重點群體就業(yè)保障能力;提高人力資源市場供求匹配能力;強化勞動者素質(zhì)提升能力等。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，堅持突出重點，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

　　值得注意的是，2017年高校畢業(yè)生將達795萬人，再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)近年來高校畢業(yè)生數(shù)量年年攀升的走勢，從某種意義上說，這又是一個“史上最難就業(yè)季”。

　　蘇海南認為，“十三五”時期，每年高校畢業(yè)生人數(shù)刷新紀錄的狀況可能還會保持，現(xiàn)在需要讀大學的后備生源數(shù)量依然很大。“十三五”時期就業(yè)工作的重點和難點還是在促進大學畢業(yè)生就業(yè)方面。

　　對此《規(guī)劃》提出，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領域。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

　　此外，針對重點群體的就業(yè)保障，《規(guī)劃》進一步提出，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，做好特定群體就業(yè)工作。

　　為保障相關工作的有效落實，《規(guī)劃》要求，各有關部門要高度重視促進就業(yè)工作，切實履行好促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責，不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機制，明確任務分工，加強跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保本規(guī)劃重點任務、主要措施有效落實。