作為五大結構性改革任務之首的去產能戰役，今年2月率先在煤炭和鋼鐵領域打響，但截至7月末，分別只完成目標任務的38%和47%，且地方進度嚴重不一。《經濟參考報》記者了解到，中央層面連發“軍令”加碼去產能，將地方和國有企業任務完成時間分別提前至11月上旬和月底，目前已啟動全面督查。而地方也對應細化了方案和措施，加大力度決戰下半場。

　　業內人認為，下半年化解過剩產能的任務非常艱巨，還剩下難啃的硬骨頭需要攻克。隨著9月關停高潮將至，人員安置、不良貸款暴露壓力將加劇。據透露，目前有關部門正在研究制定具體的實施辦法，將通過推動兼并重組、債務重組、破產清算等多個渠道，依法依規處置好產能退出企業涉及的債務問題。

　　根據國務院發布的煤炭鋼鐵化解過剩產能指導意見，從2016年開始，用三至五年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，粗鋼的去產能目標則是五年壓減1億至1.5億噸。其中，今年要去掉的煤炭產能和鋼鐵產能分別為2.5億噸和4500萬噸。

　　“截至7月末，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，只完成了目標任務的38%，特別是7月退出產能不到1000萬噸，這個進度明顯滯后于時間進度，與黨中央、國務院要求差距很大。”國家發改委副主任連維良在8月11日公布的《關于煤炭去產能和專項執法行動開展情況的通報》中指出。

　　據介紹，湖南、江蘇完成全年目標任務量的80%左右，北京等五省份均完成50%以上。但內蒙古等四省份和新疆生產建設兵團還沒有實質性產能退出；江西等三省份完成比例則不到10%。而且目前各地四季度安排的任務量占全年任務的50%以上，其中12月占三分之一以上，年底集中趕進度的現象十分突出，全年完不成任務的風險很大。

　　鋼鐵去產能情形與之相似，截至7月末僅完成全年目標任務的47%。其中，浙江等四個省份率先完成全年任務，河北等八省份完成進度在10%至35%之間，重慶完成2.3%，內蒙古等十省份和新疆生產建設兵團等地區尚未實質性啟動有關工作。

　　對此，剛剛召開的鋼鐵煤炭行業化解產能和部級聯席會議明確，要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產能任務，中央企業和省屬國有煤炭企業要力爭11月上旬完成。

　　“動真格”的明確信號下，各地政府加快了去產能的速度。申萬宏源煤炭周泰團隊預計，9月開始將進入關停高潮。《經濟參考報》記者了解到，目前湖南省完成國家下達年度任務的82.9%。鋼鐵方面，主要是華菱集團旗下中冶京誠（湘潭）重工設備有限公司50萬噸煉鋼產能的壓減，該任務可在8月底完成。

　　作為煤炭資源大省的黑龍江，也于7月底出臺了化解煤炭產能過剩的實施方案，從2016年開始，用三至五年時間退出煤礦44處、退出產能2567萬噸（省外45萬噸）。其中比較大的難點就是東北最大煤炭企業龍煤集團，涉及1814萬噸產能退出和5萬人的分流安置。

　　最新財報顯示，龍煤集團今年一季度仍虧損10億元。“改革到了關鍵階段，雖然目前集團總體相對穩定，但從企業多年歷史積累矛盾和當前全國煤炭價格看，保持正常運行和合理現金流的壓力沒有根本緩解，人員分流、企業經營等問題還很突出。”公司一位基層干部向《經濟參考報》記者介紹說。

　　這一問題并非個例。按照山西安排，今年將退出2000萬噸煤炭產能，屬于六家國有大型煤炭集團的21座煤礦將被關閉退出。“目前目標礦井基本都已關停，接下來就是將設備等拆掉實現完全退出，要求在11月底前完成。”晉能集團宣傳部門一位負責人告訴記者，未來最主要、最難的工作是人員分流。

　　繼8月3日、4日接連召開會議加碼煤炭、鋼鐵去產能后，8月10日，山西印發了《關于做好煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作實施意見》，提出未來將通過企業內部分流、轉移就業安置、鼓勵自主創業等多個渠道安置職工。

　　另一待解難題是數萬億的債務。中國人民銀行長沙中心支行有關負責人介紹，6月末煤炭、鋼鐵等重點去產能行業中長期貸款上半年凈下降10.6億元，同比多降8.9億元。但去產能可能導致企業停產、銀行停貸等短期現象，進一步加劇不良貸款暴露的壓力。

　　據了解，銀監會正在就《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務處置的若干意見》向各方征求意見，地方層面也在做一些嘗試。山西銀監局提出，將原有短期流動資金貸款重組為轉型升級中長期專項貸款。