省政府近日出臺《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的實施意見》(下稱《意見》)，《意見》提出，東方市、屯昌縣、文昌市為農村承包土地的經營權抵押貸款試點市縣，文昌市、瓊中黎族苗族自治縣為農民住房財產權抵押貸款試點市縣。開辦“兩權”抵押貸款業務的金融機構，以在試點市縣設立分支機構的銀行業金融機構為主，原則上應覆蓋全部銀行業金融機構。

　　流轉土地抵押需農戶同意

　　為做好我省轄內農村承包土地(指耕地)的經營權和農民住房財產權(簡稱“兩權”)抵押貸款試點工作，《意見》提出，“兩權”抵押貸款由農戶等農業經營主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉土地的經營權抵押需經承包農戶同意，抵押僅限于流轉期內的收益，不得損害農民的土地承包權益。農民住房財產權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。金融機構要在財務可持續基礎上，按照有關規定自主開展“兩權”抵押貸款業務。

　　《意見》提出，農村承包土地的經營權抵押貸款試點市縣要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，探索建立流轉土地經營登記備案制度，由縣級人民政府統一頒發流轉土地經營權證。農民住房財產權抵押貸款試點市縣要建立完善宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證制度，實行統一登記。

　　建風險緩釋及補償機制

　　試點市縣要盡早建立“兩權”抵押登記制度，明確具體部門負責對“兩權”抵押進行登記，規范登記流程，完善他項權利證書的發放和登記注銷程序。要建立完善多級聯網的農村土地產權交易平臺，完善其“兩權”流轉處置功能，探索建立“兩權”抵押、流轉、評估的專業化服務機制，支持以各種合法方式流轉的農村承包土地的經營權用于抵押。探索建立“兩權”價值評估的中介服務機構，引入獨立的第三方評價機制。

　　金融機構要建立管理制度和實施細則，落實“兩權”抵押融資功能，在風險可控的前提下，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創新支持力度，鼓勵對經營規模適度的農業經營主體發放貸款。因借款人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保證農戶土地承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。

　　試點市縣要結合實際，采取利息補貼、壯大政策性融資擔保公司、利用農村土地產權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等多種方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制。