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亞投行治理需要集成式創新
2015-12-17 作者: 吳青 來源: 經濟參考報

  亞投行籌備工作組副組長陳歡日前表示,預計亞投行在12月底前可以滿足開業條件。開業儀式定在明年1月中旬。

  作為一個新建立的多邊國際合作組織,開業在即的亞投行不可避免地面臨機遇和挑戰。在當前國際經濟和亞洲區域經濟的現實背景下,創新是迎接機遇、應對挑戰的重要策略。

  亞投行的治理機制在高管層的組成、投票權的分配、否決權的適用等重大問題上可能出現成員國之間的多方博弈,如何兼顧效率與公平,協調各國訴求和利益,是擺在中國面前的重大創新課題,這是挑戰之一。亞投行需要豐富的運營經驗,在基礎設施建設項目的選擇、評估、運營和后續評價方面,也需要一系列的指導和支持,這是挑戰之二。基礎設施建設往往周期長、難度大,面臨一定的財務風險,在涉及多個國家的項目上,還可能面臨政治、軍事、安全等非經濟因素所導致的投資風險,這是挑戰之三。最后,國際經驗表明,開發金融機構單純靠成員國的初始資本是遠遠不夠的,需要充分利用金融杠桿,但在初期評級可能不甚樂觀的情況下,發債籌措資金會有難度,如何提高資本利用效率也是一個挑戰。

  因此,從治理機制與運作機制上,亞投行需要進行一系列大膽而又審慎的創新。

  首先,各成員國應保持充分溝通,提升治理水平,也要保證“亞洲人為自己的事情做決定”。亞投行成員國包括37個域內國家,持股總數最高可達75%。歐洲、美洲和非洲的20個域外國家持股比例僅為25%左右。在一些事關亞投行根本制度與發展方向的問題上,如果域內國家能夠達成廣泛共識,那么獲得“絕對多數”并非完全不可能。

  其次,亞投行治理結構要較世行和亞開行有所創新。亞投行應力求設立一個無報酬、非常駐的董事會,將日常運營事務交由行長和管理層負責。

  非常駐董事會每年定期召開會議,就亞投行的發展戰略、貸款政策和標準等重大事項進行審議。在貸款審批上賦予高級別官員更多放貸權力,以提高決策效率,同時保留董事會的否決權。

  再次,亞投行應當做到項目招標不排他,向任何國家和企業開放。亞投行的項目向所有國家和企業都開放,從業務本身出發,不采取排他性質,這意味著想要參與投標的國家只要保證技術優先,價格合理,都具有投標的機會。

  第四,多管齊下應對不同類別的風險。對于經濟金融類的風險,亞投行應充分發揮“后發優勢”,積極借鑒和學習國際上較為成熟的基礎設施投資的經驗和做法。與此同時,應當在全球范圍內招賢納士,特別是吸引在基礎設施項目管理、跨國法律事務、國際資本運作、國際事務協調等諸多領域有著豐富實踐經驗的高端人才,從而充分把控項目投資風險。

  第五,創造性地探索引入私人部門資金,提高資金使用效率。引入私人部門投資不僅能夠擴大可利用資金的規模,而且私人部門對項目審查和投資回報更為敏感,更有利于加強項目管理和控制投資風險。亞投行應當積極探索跨國基礎設施投資的公私合營(PPP)模式。IMF、世界銀行等國際金融組織在這方面有著豐富的經驗,亞投行應當積極與之開展合作。

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