要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，解決好農民和農村發(fā)展問題是關鍵。農村如果發(fā)展不起來，農民如果富不起來，全面建成小康社會的奮斗目標就會落空。

　　我國長期存在城鄉(xiāng)二元結構，是長期以來農村發(fā)展滯后的重要因素，城鄉(xiāng)二元結構的形成有著復雜的體制機制方面的原因，其中很重要的一個方面，就是農民手里的資產很難變成資本。

　　由于我國土地制度的限制，農民承包的耕地、宅基地、房屋以及其他非農用的建設用地，在正常情況下很難流通，不能流通意味著農民的這些資產就不能轉變?yōu)橘Y本，難以用于抵押、變現(xiàn)實現(xiàn)資本運作，農民的財產性收入就降低了。與之對照的是，有些城市郊區(qū)的農民土地因為開發(fā)被征用，獲得大筆補償款，一夜致富，這實際上是農民資產變成資本一種扭曲的反映。

　　重慶從2008年成立農村土地交易所，進行地票交易試點。試點7年來，農民退出宅基地并出讓20多萬畝土地，新增了7萬多畝耕地，從而增加了農民收入，滿足了城市建設用地的需求。我國農村人均占有建設用地是城市的3.5倍。全國農村建設用地2.53億畝，可以說我國土地資源的最大潛力在農村的宅基地。城市居民住房可以進行商品交換，而農村居民住房不能進入市場，限制了農村居民增加財產性收入，造成城鄉(xiāng)居民之間最大的不平等。按重慶的試點，以平均每畝交易價格20萬計算，全國農村宅基地的市場價格約50多萬億，考慮到遠離城市的邊遠地區(qū)，按平均每畝價格10萬元計算，全國也有25萬億元。這個紅包如果給予農民，城鄉(xiāng)差別將大大縮小，農村建成小康社會就大有希望。農民錢袋子鼓起來，就提高了消費能力，擴大了內需，這也可以作為當前扭轉經濟下行的重大舉措。

　　十八屆三中全會《決定》明確提出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權入股發(fā)展產業(yè)化經營，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。”按中央決定精神，農村土地所有權、承包權、經營權實行三權分置，所有權歸集體、承包權歸農戶、經營放開，這對于促進農民的資產向資本轉變有正面的促進作用。土地經營權作為農民過去最大的資產，過去在許多地方都有流轉的情況，但是并沒有取得顯著的成果，而且還引發(fā)農業(yè)補貼發(fā)放的爭議。因此，關鍵還要看土地流動的受讓方、抵押質押債權方能否對轉讓的安全性、流動性接受和認可，能不能定分止爭。在現(xiàn)階段，必須時刻關注這一改革的結果，及時作出總結判斷，因為它關系到農民財產性收入的提高，關系到農業(yè)能否順利發(fā)展，繼而關系到全面建成小康社會目標的完成。

　　與增加農民收入息息相關的另一個問題，是廣大進入城市的農民工如何增加收入，如何在城市安家落戶。我國過去十多年城鎮(zhèn)化建設雖然取得了很大的成就，但是因為財稅體制改革不到位，造成了房價畸高，人民群眾靠正常工薪收入難以購房、擠占消費能力等弊端。解決這個弊端當然需要下一步的全面深化改革，但在短期內對于農民工而言，要讓他們能夠在城市站穩(wěn)腳跟，除了完善相關配套制度以外，最直接有效的，是他們能夠以農村宅基地和住房等轉讓變現(xiàn)繼而實現(xiàn)在城市購房安居。因此，在這方面應作相應的變革，在不動產統(tǒng)一登記和健全的物業(yè)稅基礎上，承認農民宅基地和住房的商品屬性，是增加農民財產性收入的重要渠道。