《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分層管理制度，這是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)和約束制度的重要突破，對(duì)于規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人選任秩序，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，具有非常重要的意義。

　　所謂“分類”，是指國(guó)企具有不同類型，不同類型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的選任以及激勵(lì)和約束機(jī)制不應(yīng)相同。所謂“分層”，是指同一企業(yè)的不同領(lǐng)導(dǎo)人具有不同的來源和職責(zé)，這個(gè)“層”不是“層級(jí)”，從公司治理角度，他們之間更多的是契約關(guān)系。對(duì)于商業(yè)類國(guó)企來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可以分為四類：一是政府派出的董事（外部非獨(dú)立董事）；二是獨(dú)立董事；三是董事高管（擔(dān)任董事的高管）；四是非董事的高管。其中只有后兩類才是企業(yè)高管人員。

　　商業(yè)類國(guó)企以追求資本增值最大化為首要目標(biāo)，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中的高管人員應(yīng)該更多地從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中選聘，以選擇適合企業(yè)發(fā)展的、有很強(qiáng)能力的、具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的、信譽(yù)高的經(jīng)營(yíng)者。但是，從經(jīng)理人市場(chǎng)中選擇經(jīng)營(yíng)者，有賴于經(jīng)理人市場(chǎng)的成熟與完善，有賴于經(jīng)理人聲譽(yù)的透明與公開，由此選擇的經(jīng)營(yíng)者，會(huì)受到經(jīng)理人市場(chǎng)的很強(qiáng)約束。因此，政府應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的建設(shè)，其中核心是經(jīng)理人履職和誠(chéng)信情況的公開和透明。

　　相應(yīng)的，能否實(shí)現(xiàn)資本增值或投資回報(bào)的最大化是評(píng)價(jià)企業(yè)高管人員貢獻(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)。這一方面表現(xiàn)為公司績(jī)效的高低，另一方面則表現(xiàn)為為取得這些績(jī)效所承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小。市場(chǎng)決定薪酬的前提是政府必須放棄對(duì)企業(yè)在資源和政策方面的特殊支持，否則，薪酬很難反映高管人員在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別。

　　不過，對(duì)于不同“層”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，激勵(lì)機(jī)制不應(yīng)是相同的。政府董事是發(fā)揮國(guó)企黨組織作用的重要制度安排，這又可以分為兩類：一是專職的政府董事，可以借鑒新加坡淡馬錫模式，享受相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員待遇，并根據(jù)其貢獻(xiàn)有所浮動(dòng)，以避免其與企業(yè)高管形成利益同盟，使其能夠忠實(shí)履行政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)；二是兼職的政府董事，則可以完全類比公務(wù)員薪酬待遇。對(duì)于獨(dú)立董事，可以采用國(guó)際通行的做法，更多地從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中選擇，只支付車馬費(fèi)加少部分津貼。在一個(gè)成熟透明的（尤其是透明的誠(chéng)信體系）經(jīng)理人市場(chǎng)中，被選為獨(dú)立董事是一個(gè)巨大的榮譽(yù)，并不會(huì)因薪酬待遇低而降低其作用。

　　至于國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司控股的子公司，則又有區(qū)別。來自國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司的董事，如果是兼職外部非獨(dú)立董事，則從派出公司領(lǐng)薪，薪酬多少由其在派出公司中的地位決定；如果派出的是專職董事，則成為執(zhí)行董事，即高管董事，應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。獨(dú)立董事和其他高管人員，則與前述薪酬決定形式相同。

　　在激勵(lì)到位的情況下，激勵(lì)機(jī)制會(huì)成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的自我約束機(jī)制。但是，要做到不同“層”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)有效，還需要公開透明的信息披露，這是不可缺少的監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵的信息披露應(yīng)包括三個(gè)方面：一是成本和利潤(rùn)；二是投資者回報(bào)；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬數(shù)量和結(jié)構(gòu)。前兩者決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬水平是否合理，后者可使投資者判斷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展還是僅僅滿足于短期行為。更重要的是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬公開透明，可以促進(jìn)經(jīng)理人市場(chǎng)均衡價(jià)格的形成，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人形成足夠的激勵(lì)和約束。