■“車在囧途”·變局

　　打車難、服務(wù)差、隊(duì)伍不穩(wěn)定、“黑車”泛濫、“份子錢”高……近年來，出租車行業(yè)壟斷經(jīng)營暴露出種種弊端，飽受詬病。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、上海、天津、西安、武漢、杭州、濟(jì)南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)約租車發(fā)展迅猛，明顯沖擊傳統(tǒng)出租車市場，倒逼出租車行業(yè)進(jìn)行改革。業(yè)內(nèi)建議，要按照市場化路徑去推進(jìn)行業(yè)改革，加快政策出臺(tái)，放松數(shù)量、運(yùn)價(jià)管控，引進(jìn)競爭，形成差異化市場。

趙乃育/繪

　　出租車行業(yè)是民怨最大的行業(yè)之一。供需兩頭都在抱怨，民眾抱怨打不到車，司機(jī)抱怨掙不到錢。打車難的根本原因是有些地方政府十幾年不增加出租車運(yùn)力。專家認(rèn)為，未來出租車的數(shù)量和價(jià)格調(diào)整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車的運(yùn)輸量在逐步提升，而政府部門不再增加牌照，人為造成社會(huì)需求與出租車運(yùn)能供給的矛盾，比如鄭州10年間只增加一輛牌照，天津18年沒有增加牌照。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿也表示，北京市2003年以來常住人口增長了40%，但是出租車數(shù)量只增加了1000輛，增長率僅為1.5%；上海市出租車數(shù)量也已經(jīng)多年保持在大約5萬輛的水平上。

　　牌照不能隨市場需求而動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要是利益集團(tuán)要維持既得利益。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，實(shí)行數(shù)量管制，實(shí)質(zhì)上造成了出租車市場的壟斷經(jīng)營。出租車公司及個(gè)人牌照擁有者通過各種方式讓政府加強(qiáng)對出租車市場準(zhǔn)入的管制以維持其壟斷收益。

　　“為什么不能按社會(huì)需求增加牌照？根本問題是出租車公司對利益的貪婪，他們不是通過增量服務(wù)獲得利益，而是依靠壟斷獲取壟斷利益。”胡方俊稱，本來出租車牌照是沒有價(jià)值的，但在經(jīng)營過程中形成了食利階層。一線司機(jī)不怎么掙錢，掙錢的是出租車公司和個(gè)人牌照擁有者，一張牌照在私下轉(zhuǎn)讓時(shí)竟然賣到100多萬。

　　除了不增加牌照，出租車運(yùn)價(jià)數(shù)年不調(diào)整也被認(rèn)為是行業(yè)怪象。“我們公司1988年成立時(shí)，就是10元起步價(jià)，這么多年過去了增長不明顯。”中國出租車協(xié)會(huì)副會(huì)長、上海大眾交通董事長楊國平認(rèn)為，運(yùn)價(jià)不調(diào)整，尤其不能隨著高峰、低谷波動(dòng)，造成司機(jī)在高峰期不出車、“歇窩”，進(jìn)一步加劇了打車難。

　　交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，出租車運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格的調(diào)整取決于出租車的定位，出租車是公共交通的補(bǔ)充，是為社會(huì)公眾提供高檔次、個(gè)性化出行服務(wù)的運(yùn)輸方式。當(dāng)前一方面要增加出租車運(yùn)力的有效供給，一方面充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)整不合理的消費(fèi)需求，一增一減自然會(huì)緩解“打車難”。未來出租車的數(shù)量和價(jià)格調(diào)整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用。

　　“份錢”成司機(jī)不能承受之重

　　“每天一睜眼，就欠公司200元‘份子錢’。一天跑300多公里算是極限了，一個(gè)月也就五六千塊錢，每天收入里面‘份子錢’、油錢、個(gè)人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽車公司楊師傅告訴記者。“份錢”已經(jīng)成為出租車司機(jī)不能承受之重。

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示，目前上海官方確定的份子錢是雙班車每月8200元左右，但操作中還是每月萬元左右，“份子錢”還有降低的空間。

　　胡方俊表示，當(dāng)前出租車司機(jī)的勞動(dòng)和收入不平衡，“份錢”每月收800元就行了，因?yàn)槌鲎廛嚬緦?shí)際上發(fā)揮的是行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，而它還在牟利，這是悖論。

　　黃少卿認(rèn)為，出租車“份子錢”不應(yīng)該是固定的，而是收取司機(jī)營收的一個(gè)比例。按比例收取“份子錢”的好處是一方面轉(zhuǎn)移了一部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)給公司，有利于保護(hù)司機(jī)的利益；另一方面也促使公司給司機(jī)提供更好的服務(wù)來增加營收，同時(shí)因?yàn)椤胺葑渝X”與管理成本不掛鉤，從而公司也有降低管理成本的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。

　　中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車司機(jī)更多的選擇權(quán)，鼓勵(lì)形成傳統(tǒng)出租車公司、網(wǎng)約車平臺(tái)公司等多種經(jīng)營主體，允許司機(jī)在不同身份間切換，通過這種機(jī)制，在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，逐漸通過市場機(jī)制和行政機(jī)制來鑒別和迫使出租車公司減少“份子錢”，讓利于民。

　　專車攪動(dòng)原有市場格局

　　隨著滴滴快的、優(yōu)步、神州專車等互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)等出現(xiàn)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)遭到顛覆，有些出租車企業(yè)出現(xiàn)駕駛員退包現(xiàn)象，司機(jī)都跑去開專車。

　　打車軟件出現(xiàn)后，徹底解決了“人找車”、“車找人”信息不對稱問題。滴滴快的公司總裁柳青表示，目前打車業(yè)務(wù)在全國300個(gè)以上城市開通服務(wù)，出租車司機(jī)注冊總數(shù)達(dá)100萬，乘客注冊總數(shù)超過1億，日均成交訂單達(dá)530萬單，平均減少了出租車空駛率20%以上。

　　出租車行業(yè)享受“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來的便利，也承受著新業(yè)態(tài)帶來的沖擊。杭州一運(yùn)出租汽車有限公司總經(jīng)理方寶華表示，現(xiàn)在出租車企業(yè)掙不到錢，駕駛員出現(xiàn)退包現(xiàn)象，退包后都去開專車了。方寶華的公司有595輛出租車，目前有49輛車出現(xiàn)退包現(xiàn)象，整個(gè)杭州市退包的車輛達(dá)400輛。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許增期表示，近期，杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)做了一項(xiàng)抽樣調(diào)查，在十家出租車公司中隨機(jī)各抽十輛出租車，統(tǒng)計(jì)了5月4日至5月10日一周的情況，發(fā)現(xiàn)平均每輛出租車收入與去年同期相比下降120元/天，營運(yùn)里程數(shù)380公里/天降至320公里/天。“以往駕駛員可能看到錢賺的少，就延長工作時(shí)間，現(xiàn)在他們看著生意不好做，直接會(huì)在家休息。”他說。

　　上海出租汽車暨租賃汽車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長石景明也表示，現(xiàn)在一臺(tái)車一個(gè)月公司利潤只有五六百元左右。

　　市場化路徑推進(jìn)行業(yè)改革

　　多位專家表示，在互聯(lián)網(wǎng)約租車的倒逼下，出租車行業(yè)改革迎來千載難逢的好機(jī)會(huì)，要按照市場化路徑去推進(jìn)出租車行業(yè)改革，加快政策出臺(tái)，放松數(shù)量、運(yùn)價(jià)管控，引進(jìn)競爭，形成差異化市場。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在有了出租車替代品之后，出租車對于出行的重要性已經(jīng)下降了。目前放開出租車行業(yè)數(shù)量管制、運(yùn)價(jià)管制的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，只有放開管制才能徹底解決出租車行業(yè)存在多年的根本問題。

　　楊國平等業(yè)內(nèi)人士表示，如果改革回避價(jià)格問題，那么就沒有充分估計(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展形勢，會(huì)錯(cuò)失出租車改革良機(jī)。更需警惕的是，改革后出租車有可能在與互聯(lián)網(wǎng)約租車的競爭中敗下陣來，進(jìn)而形成的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　胡方俊表示，首先應(yīng)該客觀分析社會(huì)對出租車真正的需求，作為下一步出租車供給的基礎(chǔ)。

　　在改革過程中為防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，專家建議，可以按照1比1的比例給出租車公司配牌照，擴(kuò)大出租車供應(yīng)量形成新的平衡；也可以通過公開招標(biāo)的方式配置。

　　另外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)多渠道傳達(dá)出租車公司、司機(jī)、社會(huì)的聲音。“目前全國的出租車協(xié)會(huì)處于半癱瘓狀態(tài)，我是全國出租車協(xié)會(huì)副會(huì)長，對這個(gè)問題深有體會(huì)。現(xiàn)在出租車行業(yè)協(xié)會(huì)就是‘失聯(lián)’、‘失聲’。”楊國平表示。