從時間表和目標來看，2014年戶籍制度與城市行政管理體制將有部分突破。作為城鎮化重頭戲的土地改革2014年仍將處于探索階段。

■文輝　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃研究部主任

　　戶籍和城市行政管理制度將有突破

　　文輝說，中央農村工作會議將城鎮化時間表進一步細化，提出到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化三個1億目標。
　　“從時間表和目標來看，2014年戶籍與城市行政管理將有部分突破。”文輝說。
　　文輝說，解決東部地區中小城市存量人口跨地區城鎮化入戶，解決中西部城市增量人口就地城鎮化入戶是未來一段時間的重點，所以2014年戶籍改革方面將有針對性突破。
　　“城市行政管理改革也將有部分突破。”文輝說，在以城市群作為主要發展形態的背景下，資源轉移與分配是下一步重點。在城市群形態下，大中小不同等級城市扮演著不同角色，因此，將資源根據不同的分工而有效分配，可以促進各類城市功能互補、協同發展。
　　但對于城鎮化重頭戲的土地改革，文輝表示，2014年土地改革方面仍然難以有根本性改變，仍將處于探索階段。

　　利益多元難協調成阻力

　　文輝認為，雖然2014年城鎮化已有明確發展方向，但仍然面臨著重重阻力。
　　“阻力大是因為利益多元化帶來的矛盾多。”文輝說，矛盾主體包括中央和地方、原住民與外來人口、既得利益者和潛在利益者。阻力正是由雙方之間的矛盾產生，而中央和地方的矛盾則是城鎮化面臨的最大阻力。“雖然中央已給出明確的城鎮化發展方向，但是，地方政府由于已債務壓頂，并且目前仍需進行大量投入，因此從其自身利益出發，仍難以避免造城沖動。”
　　文輝表示，如果地方不賣地，將很難承受還債壓力，但也正是土地財政，再度推升了地方政府的投資沖動。