積極財政政策有何新內(nèi)涵？
記者 張莫/北京報道
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■劉尚希
財政部財政科學(xué)研究所副所長 |
從2008年開始實施積極財政政策，直到2013年，表述上沒有變化，但就其內(nèi)涵而言卻一直在轉(zhuǎn)型。2014年積極財政政策也必然會有新的內(nèi)涵。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2014年將繼續(xù)實施積極的財政政策。
從2008年至2013年，中央對于財政政策定調(diào)一直是“積極的財政政策”，那么2014年的“積極”有何新內(nèi)涵？在稅制改革、加強地方政府性債務(wù)管理等方面，哪些具體領(lǐng)域可能率先破局？帶著這些疑問，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希。
“結(jié)構(gòu)性”色彩將更濃
劉尚希表示，從2008年開始實施積極財政政策直到2013年，表述上沒有變化，但就其內(nèi)涵而言，卻一直在轉(zhuǎn)型。這種政策轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在兩個方面，一是從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，二是從單純的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會政策。而這種轉(zhuǎn)型會延續(xù)至2014年。
“從總量性政策向結(jié)構(gòu)性政策的轉(zhuǎn)變來看，2014年結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會越來越大。”劉尚希表示。
他說，以積極財政政策來化解過剩產(chǎn)能恐怕將成為2014年結(jié)構(gòu)性財政政策的一個重要方面。與此同時，財政支出在2014年也將更多體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性”特點。劉尚希表示，財政支出將更多地向以民生為中心的社會建設(shè)領(lǐng)域傾斜。
“另外，財政的社會政策色彩在2014年將更濃，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過促進基本公共服務(wù)的均等化來提升社會的公平正義。”劉尚希說。
資源稅和消費稅改革有望啟動
在日前舉行的全國財政工作會議上，樓繼偉表示，當(dāng)前和今后一段時期，在稅收制度改革方面，要加快營改增改革步伐，推進資源稅改革，調(diào)整完善消費稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，積極穩(wěn)妥地推進其他稅制改革。
作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要抓手，2013年，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增試點已經(jīng)推向全國，減輕企業(yè)稅負約1400億元。劉尚希指出，營改增在2014年肯定將繼續(xù)向前推進。
針對其他一些稅種的改革，劉尚希表示，資源稅和消費稅改革在2014年可能真正啟動。而與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及房產(chǎn)稅，則需要綜合和統(tǒng)一考慮，很難說在2014年就能全部改革到位。對于如何解決地方政府性債務(wù)問題，劉尚希表示，最重要的是提高地方政府性債務(wù)的透明度。另外，地方財政要建立轄區(qū)財政責(zé)任機制，上一級都要監(jiān)管下一級政府的舉債情況。