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低碳藍圖

未來經濟競爭是低碳的競爭，誰能超前作出部署，誰就將在未來經濟競爭中贏得先機。為了搶占低碳經濟發展的制高點，世界各國都已經制訂并出臺了一系列詳細而富有操作性的低碳發展計劃，主要表現在通過立法和資金投入促進傳統高碳產業改造和低碳技術創新，推動可再生能源與新型清潔能源的發展，廣泛應用市場機制與經濟杠桿，加強國際范圍內的減碳協作等方面，其中歐盟與美國的政策措施力度是最大的，巴西、印度、韓國這些新興經濟體也雄心勃勃，不甘示弱。
　　低碳發展已經是大勢所趨，世界各國紛紛追捧“綠色經濟”，英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經濟的國家。2003年，英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出了溫室氣體減排目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。
　　2008年11月，英國議會通過了《氣候變化法案》，明確承諾到2020年，削減26%～32%的溫室氣體排放，到2050年，實現降低溫室氣體排量60%的長遠目標。在發布《氣候變化法案》的同時，英國出臺了《英國氣候變化戰略框架》，提出了全球低碳經濟的遠景設想，指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業革命相媲美。通過激勵機制促進低碳經濟發展是英國氣候變化政策的一大特色。英國氣候變化政策中的經濟工具包括氣候變化稅、氣候變化協議、英國排放貿易機制、碳基金等。各種經濟工具不僅各具特色，而且是一個相互聯系的有機整體，其目標是把英國建設成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。
　　2009年7月15日，英國發布了《英國低碳轉換計劃》和《可再生能源戰略》，這是繼出臺《氣候變化法案》之后，英國政府綠色新政的又一新動作，是迄今為止發達國家中應對氣候變化最為系統的政府白皮書，這也標志著英國成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。
　　按照英國政府的計劃，到2020年，可再生能源在能源供應中要占到15%的份額，其中40%的電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源、綠色能源領域，這既包括對依賴煤炭的火電站進行“綠色改造”，更重要的是發展風電等綠色能源。
　　在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償。在交通方面，新生產汽車的二氧化碳排放標準要在2007年基礎上平均降低40%。同時，英國政府還積極支持綠色制造業，研發新的綠色技術，從政策和資金方面向低碳產業傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術領域處于領先地位。
　　早在1991年，瑞典就開始對油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內航空燃料征收二氧化碳稅，其稅基是燃料的平均含碳量和發熱量。瑞典政府希望與國際合作，把大氣溫室氣體濃度穩定在550ppm，這意味著瑞典的人均排放在2050年應該低于4.5噸二氧化碳當量，相當于在當前水平下減排超過40%。2009年2月，瑞典就可持續發展的能源政策發布了政策文件，該能源政策的目標是到2020年，使瑞典的可再生能源比例提高到50%。瑞典國內可實現減排任務的2/3，其余的1/3將通過在其他歐盟國家投資和清潔發展機制等實現。為實現上述目標，瑞典政府將推出一些經濟調節措施，如提高二氧化碳稅和其他能源稅等。
　　德國作為歐洲經濟實力最強的國家，其發展低碳經濟的重點是發展生態工業。2009年6月，德國公布了一份旨在推動德國經濟現代化的戰略文件。在這份文件上，德國政府強調生態工業政策應成為德國經濟的指導方針，主要包括6個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施，實行環保教育、資格認證等。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌，德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加政府對環保技術創新的投資，并通過各種政策措施鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以此推動綠色經濟的發展。
　　法國的綠色經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月，法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了核能、生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。目前，法國的核能發電量已經占到國內總發電量的一半以上。
　　歐盟不僅是應對氣候變化的倡導者，也是低碳發展的先驅。2008年1月，歐盟委員會提出的《氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃》，旨在帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型，并以此引領全球進入“后工業革命”時代。根據該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾，到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%。如果其他主要國家采取相似行動則將目標提高至30%，到2050年希望減排60%～80%。這些雄心勃勃的低碳計劃在歐洲各國的實施情況并不一樣，但是它們都有比較實際的動作，來配合歐盟的整體戰略。
　　在歐盟之后，應對全球氣候變化的另一個主角是美國。自從奧巴馬上臺以來，對發展低碳經濟的態度相對往屆總統有較大改變，自奧巴馬簽署以發展新能源為重要內容的經濟刺激計劃以來，美國政府在短短半年內動作頻頻：加大對新能源領域的投入，制定嚴格汽車尾氣排放標準，出臺《美國清潔能源和安全法案》……外界將此視為奧巴馬的“綠色新政”。

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