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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

別斯蘭的槍聲

為了明確《京都議定書》的細(xì)則，在2001年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第七次締約方大會上，各國在摩洛哥的馬拉喀什又進(jìn)行了新一輪的艱苦談判，繼續(xù)討論《京都議定書》的具體規(guī)則問題。
　　會議最后取得了成果，談判簽訂了《馬拉喀什協(xié)定》。該協(xié)定制定了《京都議定書》機(jī)制的實施細(xì)則，只是此時，《京都議定書》對于溫室氣體的減排目標(biāo)，已經(jīng)比1997年通過時的要求降低了不少。
　　按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的政治共識，京都聯(lián)合國氣候變化大會上將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，分別編排進(jìn)附件Ⅰ國家和附件Ⅱ國家附件Ⅰ國家和附件Ⅱ國家分別指《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件Ⅰ和附件Ⅱ所列的締約國。——編者注。《京都議定書》中規(guī)定附件Ⅰ國家的減排義務(wù)為：到第一承諾期（2008～2012年），附件Ⅰ國家的溫室氣體減排量在1990年的基礎(chǔ)上整體減排5.2%。自1997年簽署《京都議定書》以來，附件Ⅰ國家雖然沒有推翻達(dá)成的減排目標(biāo)，但在其后的國際氣候談判中，總是通過一系列實施細(xì)則的制定，想方設(shè)法地減輕本國的減排壓力。
　　相對于《京都議定書》，《馬拉喀什協(xié)定》對附件Ⅰ國家減排義務(wù)的規(guī)定大大弱化。《馬拉喀什協(xié)定》中對附件Ⅰ國家的溫室氣體減排量要求，只在1990年的基礎(chǔ)上整體減排了1.8%。這其中涉及很多技術(shù)性細(xì)節(jié)，例如基年、碳匯額度等計算公式。
　　《京都議定書》從被各國采納到正式生效竟長達(dá)8年之久，原因何在？這還得從頭說起。
　　《京都議定書》的生效必須滿足兩個基本要求。第一個是必須要有55個參與國簽署該條約；第二個是簽署該條約的附件Ⅰ國家的溫室氣體排放量必須達(dá)到所有附件Ⅰ國家1990年總排放量的55%。
　　因為有廣大的沒有減排義務(wù)的發(fā)展中國家存在，第一個生效要求很快就實現(xiàn)了，2002年5月23日，《京都議定書》在冰島正式獲得通過，難點就落在了第二個要求上。
　　發(fā)達(dá)國家分為歐盟和以美國為首的傘形國家集團(tuán)兩大陣營。在傘形國家中，僅美國一國的碳排放量就占發(fā)達(dá)國家1990年排放總量的36.1%。這意味著，雖然歐洲態(tài)度很積極，但是其本身的碳排放量并不大，如果美國不簽署《京都議定書》，只要還有幾個國家不簽署，那么該協(xié)議就會成為水中月、鏡中花。
　　由于傘形國家三權(quán)分立的政治體制，政府簽署的國際協(xié)議，需要得到議會的批準(zhǔn)。議會既可以否定，也可以擱置政府的協(xié)議。美國總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)《京都議定書》之后，一直沒有獲得國會通過。
　　殘酷的事實還是發(fā)生了。2001年6月11日，小布什在就任美國總統(tǒng)后首次出訪歐洲前幾小時的講話中，突然宣布退出《京都議定書》。這讓歐洲方面暴跳如雷，同樣憤怒的還有廣大的發(fā)展中國家，各國政要紛紛指責(zé)美國，一時間美國成為了眾矢之的。
　　美國之所以冒天下之大不韙，出現(xiàn)這種態(tài)度的改變，據(jù)小布什解釋，有三個原因：一是科學(xué)界認(rèn)為全球變暖的結(jié)論存在不確定性；二是必須把發(fā)展中大國例如中國納入減排計劃中，否則減排效果不明顯；三是限制使用化石燃料會對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。
　　以上道理有一定的說服力，但在筆者看來其背后還有更深層次的原因。
　　首先，美國退出《京都議定書》是源于國內(nèi)政治的變化。美國共和黨和民主黨在氣候變化問題上的態(tài)度向來差異很大，所以美國對待氣候變化的態(tài)度與誰執(zhí)政有著直接的關(guān)系。因為在2001年總統(tǒng)競選期間，為贏得西弗吉尼亞等州的支持，小布什向煤炭、電力、石油和鋼鐵公司許下了諾言，要退出《京都議定書》，小布什當(dāng)選后，自然要兌現(xiàn)這種承諾。
　　共和黨人對能源業(yè)有著天然的親近感，作為美國總統(tǒng)的小布什則更甚。小布什家族和石油等化石能源業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。小布什的祖父普雷斯科特?布什早年就是靠石油、軍火起家的，普雷斯科特?布什與老洛克菲勒關(guān)系密切，“二戰(zhàn)”時曾向希特勒出售石油等物資。而小布什的父親老布什也是石油資本家，同時是美國卡萊爾公司董事會成員、首席顧問。小布什本人也曾在1979年創(chuàng)辦布什能源公司。小布什和石油業(yè)之間水乳交融的關(guān)系，自然對限制石油業(yè)發(fā)展的碳排放目標(biāo)沒有好感。
　　其次，氣候變暖對每個國家的影響是不一樣的。這與一個國家的地理位置、國土面積、生態(tài)狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有關(guān)。一種普遍的觀點是，易受氣候變暖影響的國家主要分為四類：島國與低洼海岸國家、小國、生態(tài)脆弱國家、發(fā)展中國家。美國是一個大國，具有多氣候區(qū)與多生物區(qū)系，并且具備相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。因此，氣候變暖對美國的影響沒有那么明顯。
　　美國學(xué)者威廉?克萊恩（WilliamCline）于1992年估測2050年全球升溫2.5攝氏度時給美國造成的損失約為620億美元（1990年值），這約為當(dāng)年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。一般情況下，氣候?qū)Πl(fā)達(dá)國家的影響為其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%時，對發(fā)展中國家的影響則達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%～6%。由此可見，氣候變暖對美國造成的風(fēng)險性低于一般水平。
　　任何國家制定和實施減排措施時首先都需要考慮溫室氣體減排成本。受美國能源部委托的西北太平洋國家實驗室（PNNL）的研究成果顯示，為達(dá)到《京都議定書》設(shè)定的7%的減排目標(biāo)，美國2010年的獨立減排成本可能為1060億～1600億美元。這一數(shù)值約為氣候變暖損失（620億美元）的1.7～2.6倍，如果考慮實施清潔發(fā)展機(jī)制和國際排放貿(mào)易等機(jī)制，其實際減排成本大約會降至500億～600億美元。這一結(jié)果使得美國收獲甚少。
　　美國退出了《京都議定書》以后，并沒有使人們產(chǎn)生絕望情緒，畢竟美國只占36.1%的溫室氣體排放量的份額，還有45%指減去美國所占排放份額（36.1%）和當(dāng)時附件Ⅰ國家中歐盟成員國所占的排放份額（28.7%）后約為45%。——編者注的剩余空間可以發(fā)揮。截至2003年5月19日，全球已經(jīng)有109個國家批準(zhǔn)了議定書，但其中僅有39個國家是附件Ⅰ中所列的國家，而它們在1990年二氧化碳的排放量總和所占比為43.9%，這離55%，還有一段距離。
　　在美國已經(jīng)表示拒絕簽署京都協(xié)議的情況下，《京都議定書》的前途只有兩種可能，一是重新就這個協(xié)議的文本展開談判，這點歐盟不能答應(yīng)，因為包括時間在內(nèi)的各種談判成本太高；二是將俄羅斯拉進(jìn)來，它的排放量占總量的17.4%。只要俄羅斯同意，京都協(xié)議的第二個要求就可以滿足了。這樣一來，俄羅斯就很意外地占據(jù)了非常關(guān)鍵的位置。
　　然而俄羅斯遲遲不簽署協(xié)議也是有原因的。首先是普京總統(tǒng)上臺以后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，工業(yè)部門增長較快，要對溫室氣體排放實現(xiàn)總量控制，壓力不小。其次，俄羅斯是一個能源資源大國，過于限制全球的溫室氣體排放，就是限制自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，2003年12月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問伊拉里奧諾夫在意大利米蘭舉行的一個會議上宣布，俄羅斯不會簽署旨在控制全球氣候變暖的《京都議定書》的現(xiàn)有文本，他表示《京都議定書》將對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的限制。
　　為此，歐洲和俄羅斯展開了密切的協(xié)商。當(dāng)時歐洲委員會駐俄羅斯的臨時代辦彼?皮凱特把批準(zhǔn)《京都議定書》作為歐盟與俄羅斯關(guān)系的核心。“胡蘿卜加大棒”歷來是歐洲的主要策略。歐盟首先用世界貿(mào)易組織作為誘餌，即把俄羅斯批準(zhǔn)《京都議定書》與加入世界貿(mào)易組織相掛鉤。法國生態(tài)與穩(wěn)定發(fā)展部長羅澤林?巴什羅-納爾肯就曾暗示，俄羅斯拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，會使俄羅斯與歐盟的能源合作項目面臨打擊。
　　俄羅斯考慮到地緣政治的需要，在是否簽署《京都議定書》問題上，成為了一個典型的兩面派，左右搖擺。
　　然而最終讓俄羅斯停止搖擺，簽訂《京都議定書》的卻是一起偶然性的校園反恐事件。這一事件在關(guān)鍵的時候起到了四兩撥千斤的作用。
　　2004年9月1日上午9點30分左右，一伙頭戴面罩、身份不明的武裝分子突然闖入俄羅斯聯(lián)邦南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)，將剛參加完新學(xué)期開學(xué)典禮的大部分學(xué)生、家長和教師趕進(jìn)學(xué)校體育館劫為人質(zhì)，并在體育館及周圍地帶安放了爆炸物。
　　隨后，俄羅斯的安全部隊包圍了這所學(xué)校。這種緊張的對峙一直持續(xù)到9月3日下午1點左右。俄羅斯緊急情況部人員經(jīng)綁匪同意進(jìn)入學(xué)校往外運送被打死的人質(zhì)尸體時，學(xué)校內(nèi)響起數(shù)聲爆炸聲。許多人質(zhì)開始外逃，綁匪隨即向逃跑的人質(zhì)開槍，另有幾名綁匪試圖混入人質(zhì)中。俄羅斯安全部隊立即朝綁匪開火，并隨即沖進(jìn)學(xué)校大樓，展開解救行動，雙方發(fā)生了激烈的槍戰(zhàn)。俄羅斯特種部隊解救人質(zhì)的行動失敗，1200多名人質(zhì)最終共有331人遇難，其中包括186名兒童。此外，還有包括639名兒童在內(nèi)的958人受傷，123人落下殘疾，26名兒童父母雙亡。
　　事件中有31名恐怖分子被擊斃。死亡的人質(zhì)中，一部分是被恐怖分子開槍打死的，另外一部分是被恐怖分子引爆的爆炸裝置炸死以及由于建筑物坍塌而被壓死的。
　　但隨著真相逐漸被揭開，經(jīng)調(diào)查別斯蘭罹難者家屬，媒體認(rèn)為，官方所說的俄羅斯特種部隊因體育館內(nèi)引爆炸彈而沖入其中的說法是不真實的。相反，俄羅斯安全部隊不顧學(xué)生和教師的生命安全，從外部發(fā)射火箭或迫擊炮彈炸塌墻壁強(qiáng)行攻入的說法更令人信服。這次反恐行動中使用的手段，受到了來自觀察者和民眾組織的大量批評，隨后歐盟也展開了對俄羅斯政府的批評。
　　西方國家本來就對俄羅斯的內(nèi)政指指點點，而別斯蘭事件，更是從國內(nèi)和國際上都給俄羅斯政府施加了巨大的壓力，對于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京本人而言，他也承受著巨大的壓力，答應(yīng)簽署《京都議定書》，可以幫助俄羅斯聯(lián)邦政府緩解壓力，尤其是來自國際上的壓力。
　　普京總統(tǒng)在別斯蘭事件后不久，曾經(jīng)口頭表示過支持《京都議定書》及與俄羅斯相關(guān)的內(nèi)容。2004年10月22日，俄羅斯國家杜馬（即議會）以334票贊成、73票反對，批準(zhǔn)了《京都議定書》。10月27日，俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）通過《京都議定書》，并提交總統(tǒng)普京簽字。普京11月5日在《京都議定書》上簽字后，該議定書即成為俄羅斯的法律文本。
　　2004年12月18日，俄羅斯正式通知聯(lián)合國簽署了《京都議定書》，按照條約，在超過55%后的第90天，也就是2005年2月16日，《京都議定書》終于正式生效。這是一個人類應(yīng)該銘記的日子，具有歷史里程碑的意義，標(biāo)志著人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。到2009年2月，一共有183個國家通過了該條約，超過全球二氧化碳排放量的61%。
　　別斯蘭事件中車臣分裂分子，恐怖主義罪惡的槍聲，在客觀上，不經(jīng)意間推進(jìn)了《京都議定書》的正式生效。

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