有“中亞商貿走廊”之稱的新疆塔城地區不久前迎來重磅利好：國務院批復文件，同意設立新疆塔城重點開發開放試驗區。這是新疆首個重點開發開放試驗區，其設立被多方視為“重大發展機遇”。

　　塔城方面表示，當地將充分發揮對中亞合作的獨特優勢，加快基礎設施建設，培育一批優勢產業。與此同時，有專家也表示，積極有效應對疫情以及外部環境帶來的沖擊挑戰，也將成為試驗區建設面臨的一項緊迫任務。

貨運卡車在新疆塔城巴克圖口岸通關。資料圖片

　　新疆首個重點開發開放試驗區

　　根據國務院2015年印發的《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障。

　　新設立的新疆塔城重點開發開放試驗區是新疆首個重點開發開放試驗區，位于新疆西北部，土地面積10.54萬平方公里，總人口91.08萬人，轄五縣兩市，其中有5個縣（市）與哈薩克斯坦接壤。塔城地區不僅有國家級塔城市邊境經濟合作區，還有國家一類口岸巴克圖口岸。這座有200多年通商史的口岸距離塔城地區行署駐地塔城市區僅12公里，是新疆離城市最近的陸路口岸。

　　2013年底，我國與周邊國家首個農產品進出口快速通關通道——巴克圖口岸“綠色通道”正式開通，大批果蔬經由此地發往哈薩克斯坦、俄羅斯。“綠色通道”開通以來，塔城地區以水果、蔬菜為代表的地產果蔬出口量大幅攀升，年出口果蔬10萬噸以上，出口基地建設面積達4.7萬畝。在巴克圖口岸附近成片的物流倉庫，一箱箱彩椒、黃瓜、橘子、葡萄等貨物不斷裝入掛著哈薩克斯坦、俄羅斯牌照的重型卡車，從百年口岸直奔千里之外的哈薩克斯坦、俄羅斯餐桌。

　　根據塔城地區商務部門最新統計，2016年以來，塔城地區外貿進出口總額累計完成24.17億美元，年均增長3%。塔城地區先后與烏克蘭、羅馬尼亞、尼日利亞等50多個國家和地區開展了經貿合作。

　　由于與哈薩克斯坦接壤，塔城地區一直非常重視與該國的經貿合作。2019年6月，塔城地區對巴克圖口岸傳統的邊民互市進行“升級改造”，推動塔城巴克圖中哈邊民互市轉型發展試點項目正式運營。為此，塔城地區建設了絲路文化商品城、供電、查驗交易庫、二次交易庫、監控設備、中方哈方出入區服務用房等多個基礎設施建設項目。到2019年底，短短半年時間，巴克圖中哈邊民互市人流量就達到20萬人，邊民互市交易總額1.3億元。

　　同時，塔城地區還積極加強區域合作，與哈薩克斯坦東哈州政府緊密聯系，先后簽訂了商貿、農業、旅游等方面的多個協議，成功舉辦中哈企業家商務論壇、東哈州招商推介會等經貿促進活動，簽訂3個項目，金額4.5億元，涉及糧油加工、蛋雞廠、水泥制品等，連續舉辦十屆中國新疆--哈薩克斯坦東哈州農產品展銷會。

　　塔城地委政策研究室副主任常成說，塔城特殊的地理位置決定它是我國與中亞乃至歐洲對外貿易的重要陸路通道，特別是塔城與哈薩克斯坦接壤，經濟互補性很強，合作空間非常廣闊，“中方的水果、蔬菜、紡織品、醫療設備、機電產品、建材制品、日用品等是哈方市場需求量較大的產品，哈方的石油、天然氣、有色金屬、葵花籽、蜂蜜、甘草等則是中方市場需求量較大的產品，雙方資源與市場互補性強，合作發展的潛力和空間巨大。”

　　交通、物流有望升級　加工、制造業備受矚目

　　《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》顯示，中央財政對重點開發開放試驗區在一定期限內給予適當補助，繼續對邊境經濟合作區以及重點開發開放試驗區符合條件的公共基礎設施項目貸款給予貼息支持。國務院在批復的文件中也提出，國務院有關部門要按照職能分工，加大對新疆塔城重點開發開放試驗區建設的支持力度，在有關規劃編制、政策制定、資金投入、項目安排等方面給予積極指導和傾斜。

　　相對落后的交通、物流等基礎設施建設曾長期掣肘塔城地區發展，直到2019年5月，地區行署駐地塔城市才終結不通火車的歷史。常成介紹，塔城地委將緊抓重點開發開放試驗區設立這一重大機遇，以基礎設施互聯互通為重點，完善鐵路、公路、航空、能源等基礎設施網絡建設，早日實現縣縣通高等級公路目標，并鼓勵航空公司在塔城設立航空運營基地，同時，提升口岸承載能力，加快完善通關條件等基礎設施建設。

　　據塔城地區商務局介紹，直到2016年，生產食品添加劑的新疆隆惠源藥業有限公司在塔城海關成功辦理加工貿易手冊，才實現塔城地區加工貿易業務零的突破。

　　“塔城地區的加工、制造業仍存在著一定不足和差距，”新疆社會科學院中亞研究所所長、研究員石嵐認為，工業領域尤其制造業關系到塔城重點開發開放試驗區未來的發展前景，塔城需要通過引進和建設園區，做大做強工業，實現加工、制造業的快速發展，改善產業結構，真正落實高質量發展目標。

　　2019年，塔城地區全年實現地區生產總值696.58億元，三次產業比例為35.5：22.3：42.2，第二產業對經濟的貢獻率僅為9.2%，拉動經濟增長0.5個百分點。截至目前，塔城地區共有外貿經營權的企業273家，外商投資企業6家，主要涉及電力、農副產品加工、礦產等領域，境外投資企業3家，主要集中在哈薩克斯坦等中亞國家。

　　“塔城地區的產業發展仍相對滯后，特別是缺乏有帶動能力的龍頭企業，實體經濟聚集能力還不夠強。”常成說。

　　實際上，為解決上述問題，塔城地區近年已組成專業團隊，瞄準行業百強企業，進行點對點招商。據塔城地區商務部門統計，“十三五”以來，組織開展各類外出招商活動320多次，聯系企業1200多家，1500多批客商來地區考察，與地區有合作的企業遍及全國絕大多數省區，合作項目覆蓋了一二三產業。目前，當地已引進大唐風電集團、上海凱賽生物技術研發中心有限公司等國內知名企業，建設了神華國能和豐煤電一體化等重大工業項目，促進了和豐工業園、烏蘇工業園、額敏兵地工業園等7個示范引領性較強的產業園區的發展。

　　根據塔城地委介紹，重點開發開放試驗區設立后，當地將推動建設“境內外聯動、上下游銜接、兩頭在外”的中哈跨境產業園，并加快產業園區建設，不斷完善物流體系，加快烏蘇物流園、塔城市邊境經濟合作區、額敏鐵路倉儲物流園等綜合物流板塊建設。同時，瞄準疆內外及境外市場，發展培育農業、服裝產業、裝備制造業等優勢產業。

　　疫情與外部環境帶來雙重挑戰

　　2020年9月，第三次中央新疆工作座談會召開。中央提出要發揮新疆區位優勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的高地，“試驗區的設立是第三次中央新疆工作座談會精神的充分體現。”石嵐說。

　　新疆塔城迎來重大發展機遇的同時，也面臨疫情與外部環境帶來的雙重挑戰。常成說，2020年以來，周邊國家疫情形勢嚴峻，塔城地區的疫情防控壓力較大。同時，由于海外市場和本地產業銜接對接力度不夠，當前的外貿出口產品單一且交易量不大。

　　塔城地區商務局介紹，2020年以來，受國際國內疫情和國際形勢影響，國外客戶訂單大幅減少或者取消，海外消費市場出現萎縮，地區進出口貿易額下降明顯，預計2020年1月至12月地區進出口貿易總額為2.8億美元，同比下降38.7%。

　　石嵐認為，從外部環境看，近年來全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，或對國際合作帶來一定負面影響。從疫情影響看，中亞國家和俄羅斯都遭受疫情沖擊，國內和地區形勢發生一定變化，區域經濟的發展水平和未來發展趨勢都會有所調整，這些情況都是新疆塔城重點開發開放試驗區建設需要密切關注的。