國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山近日在2019社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新中國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇上表示，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理新格局，需要在完善行政體制、保障權(quán)責(zé)匹配等十個(gè)方面下功夫。

　　據(jù)2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，至2018年底我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃數(shù)為39945個(gè)，其中鎮(zhèn)為21297個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)為10253個(gè)，街道為8393個(gè)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家行政組織體系的重要組成部分，也是國(guó)家現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)高度重視并深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化。”范恒山說(shuō)。

　　范恒山認(rèn)為，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理新格局，需要在以下十個(gè)方面下功夫。

　　一是完善行政體制。基于作為基層政權(quán)的本質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體實(shí)際，按照“不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式”的原則，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。處理好條塊關(guān)系，最大限度地減少條條控制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)條屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選任與監(jiān)督的必要權(quán)力。完善村與社區(qū)班子的選任制度，在特殊情況下可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行直接委任。

　　二是保障權(quán)責(zé)匹配。切實(shí)解決“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下移”的問(wèn)題，結(jié)合“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。

　　三是促進(jìn)大眾參與。完善人民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的機(jī)制與渠道，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民（居民）自治良性互動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的社會(huì)化水平。

　　四是突出專業(yè)操作。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)包括特色企業(yè)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。通過(guò)第三方加入，分擔(dān)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、效率化與持續(xù)性。

　　五是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)城市的配合與支持。一方面，要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村資源要素全面納入市場(chǎng)化軌道，相應(yīng)建立城鄉(xiāng)資源要素平等交換的機(jī)制；另一方面，在實(shí)行農(nóng)村“三權(quán)分置”等改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)主體、先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　六是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助城市數(shù)字“大腦”系統(tǒng)，構(gòu)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能化治理體系。推行網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)用，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的質(zhì)量與水平。

　　七是強(qiáng)化人才支撐。進(jìn)一步落實(shí)“有計(jì)劃選派省市縣相關(guān)部門(mén)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職”　的規(guī)定，采取更加有力的措施，推動(dòng)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村與社區(qū)集聚。加大專業(yè)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛、任職的力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與社區(qū)干部的能力培訓(xùn)。結(jié)合公務(wù)員職務(wù)職級(jí)制度改革，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級(jí)提升力度，切實(shí)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

　　八是夯實(shí)道德基礎(chǔ)。強(qiáng)化教育引導(dǎo)、法制保障和典型示范，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們誠(chéng)實(shí)信用、向上向善、孝老愛(ài)親、忠于國(guó)家，讓德智貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的全過(guò)程，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、法治的重要基礎(chǔ)。

　　九是健全治理規(guī)制。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)，分門(mén)別類制定可把握可操作的管理?xiàng)l例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理全面納入法制化軌道，并準(zhǔn)確厘清政府與公民的責(zé)任，依法嚴(yán)格管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化的治理服務(wù)指標(biāo)體系，把涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)因素?cái)?shù)量化、精細(xì)化，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)建設(shè)與治理。

　　十是實(shí)行以治助改。適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、改善空間布局等的需要，適時(shí)將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改轉(zhuǎn)為城市。在嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、地域范圍等必要條件的同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化水平作為鎮(zhèn)改市的優(yōu)先條件和重要標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)代化治理成為助推鎮(zhèn)改市的一個(gè)關(guān)鍵手段、一種核心動(dòng)力。

　　據(jù)介紹，2019社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新中國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇由上海市寶山區(qū)人民政府、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦。

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