混合所有制改革的操作性文件11月8日對外發布，國務院國資委網站發布《中央企業混合所有制改革操作指引》（下稱《指引》），混改有望加速推進，或成為引領國企民企融合發展的重要途徑。在此前舉行的第三屆中國企業改革發展論壇上，混改試點企業的成果引發會場內外的關注，山東省拿出一批資產總額為42333億元的82個項目，在會上招商引資，混改已是山東省改造舊動能激發新動能的重要手段。

混改成效顯現

黨的十九屆四中全會提出了實現國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，如何深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，實現高質量發展，進一步完善中國特色現代國有企業制度體系，是業內討論的熱點話題。在第三屆中國企業改革發展論壇平行論壇“混合所有制改革、高質量發展之路”上，一些參與到早期混改試點的企業披露的混改成效顯著。

2016年9月，國資委確定第一批混改試點的9家國有企業，東航集團的東航物流位列其中。據中國東方航空集團有限公司黨組副書記李養民透露，東航物流混改實現了兩大突破，一是從國有獨資到相對控股，國有股權從100%降到45%。二是實現核心員工持股，核心員工持股比例達到10%。此外，東航物流經濟效益顯著提高，實現利潤的快速增長。

東航集團還在集團層面加大混改力度，引進美國達美航空，成為最大境外單一股東，和均瑤集團實現了交叉持股，合作資金總額超過130億元，均瑤集團已經成為東航集團最大的民營股東。

均瑤集團董事長王均金坦言，國資委對國企改革是動真格的，是下了決心的，給了民營企業很大的鼓舞。“在混合所有制改革中，不僅要有好的股權結構，還要有配套的治理機制，從而激發出國企干部、員工的創新能力、市場拓展能力，建議充分發揮股東會、董事會的管理職責，最大程度激發管理層的管理效能；充分利用國企人才集聚的優勢，通過深化改革體制機制，激發出人才‘紅利’；充分利用國企已有的資源優勢，進一步提升效率，為國家、社會、股東、員工創造更大財富。”

由點及面，不斷深入推進的混改已經取得明顯成效。據國務院國資委產權局副局長李曉梁透露，黨的十八大以來，中央企業實施混改3000多項，引用非公資本超過9000億元，對外參與企業超過6000億元。目前中央企業中的混合所有制企業戶數占比已經超過了70%，比2012年底提高了近20個百分點，地方企業和地方所有制企業數的占比超過了50%。通過混合所有制改革，造就了一批具有市場活力和競爭力的企業，如中國聯通、東航物流、海康威視等。

據中國聯合網絡通信集團有限公司黨組成員、總會計師朱可炳透露，公司發展和效益在混改以后明顯提升，業務轉型的效果突出，互聯網業務的規模達到242.9億元，同比增長40.9%。

一些地方企業的混改成效也在顯現。山東兗礦集團有限公司黨委副書記、總經理李偉稱，兗礦集團已累計完成89戶企業混改，占權屬企業63%、占資產總額87%、占營業收入91%，混改企業利潤總額普遍提升200%，資產負債率均降至60%，資產總額增長50%，產業競爭力、資本控制力和價值創造力顯著增強。

混改氛圍已經形成

混改的氛圍已經形成，隨著《指引》的對外發布，或將進一步激發國有企業和民營企業的活力。

國資委研究中心研究員周麗莎在接受中國經濟時報記者采訪時指出，《指引》對具體的混改落實舉措進行了細化，具有很強的可操作性。強調了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。“混”強調了國有資本層面的改革，包括混改戰略體系、確定股權比例、資產評估、產權交易等。“改”強調了國有企業管理層面的改革。包括落實董事會職權、三項制度改革、中長期激勵機制等。

李曉梁指出，推進混改，一是堅持分層分類推進，守住國有資產流失的底線，重點在中央二級及二級以下企業推動混改。二是完善混改企業制度，更好發揮非公資本股東的積極作用。三是鼓勵混改企業探索用好各種方式，調動企業員工積極性。四是發揮混合所有制企業黨組織作用。五是多措并舉，為國有企業深化改革創造良好的環境。

對于地方政府，發展混合所有制經濟，已成為山東國有企業改革發展的重要路徑，改造舊動能激發新動能的重要手段，資本參與合作實現發展的重要方式。山東省篩選了82個項目，涉及資產總額42333億元，凈資產1357億元，2018年實現營業收入1730億元，凈利潤56億元，通過第三屆中國企業發展高層論壇尋求合作機會。

據山東省人大常委會副主任、省工商聯主席王隨蓮透露，山東省制定了國企十條、非公十條，配套推出了推進資本證券化，發揮中小企業股東的作用引進戰略投資者，規范員工持股，混改操作指引等五個文件，全面構建起了“1+5”的混改政策體系。并且積極通過上市引進戰略投資者、員工持股和入股非公企業的方式，全面推進混合所有制改革的進行。已對省屬國有企業實施混改三年計劃，力爭三年內省屬國有企業戶數、資產占比均超過75%。

李養民強調，混改要在“混”的基礎上，進一步加大“改”的力度，國有資本和非國有資本之間，要以股權為紐帶，以合作共贏為目標，進一步加大合作、進一步加大探索，共享國有經濟發展紅利，促進形成多種所有制經濟協調發展的格局。

東航物流混改已經進入到第三個階段，即上市階段。中國國際金融股份有限公司總裁助理王晟在接受本報記者采訪時表示，資本市場在公司治理和資本運作上的規則是最全面的、最豐富的，也是最透明的，上市已經成為混改的重要路徑。考慮到當前資本市場中上市公司的數量還有很大的拓展空間，應鼓勵混改企業上市。

他說，資本市場助力混改有多種模式，第一種模式是整體由上市公司實施，比如聯通；第二種模式是集團公司已有上市公司，由二級子公司做混改，比如東航物流；第三種模式是云南白藥模式，非上市的母公司白藥控股先做混改，再和上市公司云南白藥做吸收合并，引入的戰略投資者和社會資本下沉到了上市公司層面。2019年是中國資本市場的改革之年，越來越多的改革將更好地支持混改，對此充滿信心。

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