在減稅降費(fèi)大趨勢下，嚴(yán)格的社保征繳可能引發(fā)企業(yè)實(shí)際成本激增；在老齡化壓力加大的現(xiàn)實(shí)面前，如不能充實(shí)社保基金，部分地區(qū)養(yǎng)老金缺口將逐步擴(kuò)大。兩難之下，社保這一重要支柱體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

7月10日國務(wù)院常務(wù)會議的決定正是一個(gè)重要的解決之道。會議決定，今年將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

該舉措是此前政策精神的深化。早在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就曾明確提及劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金；而2017年11月發(fā)布的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）則進(jìn)一步明確了改革試點(diǎn)的時(shí)間表和工作順序。根據(jù)《實(shí)施方案》，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，中央企業(yè)包括國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)兩家；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

而本次國務(wù)院常務(wù)會議提出全面推開國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，從短期看是應(yīng)對上述多重矛盾的應(yīng)時(shí)之舉，從中長期看則是撬動一次系統(tǒng)性改革的重要探索。

實(shí)際上，劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保基金的必要性和緊迫性已經(jīng)探討了數(shù)十年。提倡此舉者認(rèn)為，社保基金承壓既是因?yàn)橹袊丝诮Y(jié)構(gòu)性變化帶來的客觀挑戰(zhàn)，也部分緣于此前制度轉(zhuǎn)軌期間所形成的資金缺口——在現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，我國企業(yè)職工實(shí)行的是企業(yè)養(yǎng)老制度，個(gè)人不繳費(fèi)；改革后企業(yè)與個(gè)人共同繳費(fèi)，但同時(shí)明確“實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限”，這造成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。在當(dāng)時(shí)，不少國資企業(yè)職工是這項(xiàng)制度的受益者，劃轉(zhuǎn)國資彌補(bǔ)缺口有其合理性。

不僅如此，當(dāng)前推廣該政策，除了彌補(bǔ)歷史原因形成的缺口外，也是重塑基本養(yǎng)老金賬戶公信力的一個(gè)重要舉措。因?yàn)閷︷B(yǎng)老資金缺口的過度擔(dān)憂，對未來個(gè)人實(shí)際遠(yuǎn)期收益的不確定性，疊加削減當(dāng)期成本的需求，部分企業(yè)往往傾向于少為員工繳養(yǎng)老金，多繳包括公積金在內(nèi)的當(dāng)期可“變現(xiàn)”項(xiàng)目。如果不扭轉(zhuǎn)這一趨勢，養(yǎng)老金賬戶壓力將會進(jìn)一步增大。

但是，道理雖然明了，國資劃撥社保基金仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

國資劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社保基金，從提議、研究到成為指引原則，再到形成方案及執(zhí)行至今，已過數(shù)年，但從結(jié)果來看，這一工作目前進(jìn)展相對緩慢。根據(jù)審計(jì)署審計(jì)長胡澤君6月26日受國務(wù)院委托向全國人大常委會所作的2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，截至2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)1132億元充實(shí)社保基金，不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%，地方也僅有4省份啟動劃轉(zhuǎn)工作。

究其原因也是多方面的。劃撥國資的原理是取之于民、用之于民。但是在實(shí)踐過程中面臨諸多困難。

從市場影響方面看，過去幾次相關(guān)嘗試往往伴隨著A股劇烈波動，雖然也有其他市場因素的影響，但也是一種警示信號，意味著不能強(qiáng)行冒進(jìn)推動政策落地；從操作技術(shù)層面看，如何劃撥、如何認(rèn)定劃撥數(shù)量（是存量劃撥還是增量劃撥）以及后續(xù)如何管理，這些問題在政策制定過程中就存在爭議，在執(zhí)行層面更是需要科學(xué)的可行方案。此外，分區(qū)域來看，部分社保資金捉襟見肘的區(qū)域往往也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陳舊、動力不足的問題，這些區(qū)域的國企自身也受產(chǎn)能過剩、效益下滑的影響，這對國資劃撥也會形成阻力；另外，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重也是去產(chǎn)能、去杠桿、降成本等多項(xiàng)改革的制約因素。

因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)全面推行國資劃轉(zhuǎn)，固然體現(xiàn)了國家對“老有所依、老有所養(yǎng)”政策堅(jiān)決貫徹的決心，但必須基于前期試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)，將國有企業(yè)優(yōu)化治理、社保全國統(tǒng)籌和劃轉(zhuǎn)國有資本等多項(xiàng)改革同步推進(jìn)，再輔以公開、公平、透明的可執(zhí)行政策，形成一套綜合性的體系。

而如果從更根本的目的來看，社保難題也不可能僅僅依賴于國資劃撥這一條途徑來解決。從繳納端而言，降低繳納費(fèi)率，同時(shí)逐步提高實(shí)際繳納比例是保障制度公平、可持續(xù)性的基礎(chǔ)；從支取端而言，采取多元化的養(yǎng)老替代方案需要加緊研究、落地；而從社保基金自身而言，提高經(jīng)營管理水平迫在眉睫。在這個(gè)“多難”平衡里，沒有一勞永逸的解決方案，也沒有畢其功于一役的靈丹妙藥，而當(dāng)以系統(tǒng)性改革尋求多方合力。

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