財稅部門、金融部門近期密集發布政策，護航小微民企。25日，銀保監會網站發布《關于進一步加強金融服務民營企業有關工作的通知》，針對完善民營企業金融服務提出23條細化措施；與此同時，記者從國家稅務總局獲悉，截至目前，31個省、自治區、直轄市均已發文明確，小微企業“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。

　　業內人士表示，這些政策一方面可引金融活水流入小微企業和民營企業，緩解其融資難和融資貴難題；另一方面，減稅降費可切實降低經營成本，未來將有更多財稅和金融政策出臺，切實為小微民企發展護航。

　　政策力促銀行“敢貸、愿貸、能貸”

　　穩健貨幣政策之下，流動性合理充裕，如何將資金精準滴灌到實體企業、尤其是小微企業和民營企業身上，讓銀行“敢貸、愿貸、能貸”是關鍵。

　　銀保監會向各派出機構及銀行保險機構下發《關于進一步加強金融服務民營企業有關工作的通知》（簡稱“通知”），共有23條細化措施，其中一個重要方面就是抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，提高銀行服務民企的內生動力。

　　通知要求，商業銀行要于每年年初制定民營企業服務年度目標，在內部績效考核機制中提高民營企業融資業務權重，加大正向激勵力度。對服務民營企業的分支機構和相關人員，重點對其服務企業數量、信貸質量進行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度。通知還要求，商業銀行要盡快建立健全民營企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制。

　　中國社科院國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，在經濟下行期，金融機構風險偏好更低，而小微企業、民營企業的風險確實要更高一些。商業銀行內部適度提高貸款的風險容忍度、盡量減少對一線信貸人員風險考核的過度壓力，以及監管層針對小微和民營企業適度放松風險容忍的標準可解決以上問題。

　　為了讓銀行有能力、有更多資金去放貸，通知還提出加快商業銀行資本補充債券工具創新，通過發行無固定期限資本債券（永續債）、轉股型二級資本債券等創新工具補充資本，支持保險資金投資銀行發行的二級資本債券和無固定期限資本債券。

　　業內人士表示，2017年監管趨嚴以來，銀行資產從表外逐步回歸表內，對銀行資本形成壓力。受到資本的約束，銀行信貸投放能力出現不足，以上這些措施均可破除銀行受到的資本約束，從而提高銀行業支持實體經濟的能力。

　　融資擔保機構發力分散風險

　　解決民營企業和小微企業融資難融資貴問題，還需要銀行、融資擔保機構建立合作機制，共同發揮作用。最近，國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），從多個方面對政府性融資擔保基金的運作進行了規范。多地地方兩會披露的政府工作報告也顯示，將推動政策性融資擔保機構在緩解企業融資難問題中發揮更大作用。

　　我國多層次的政策性融資擔保體系正在加速構建。國家融資擔保基金有限責任公司于2018年8月正式成立，財政部為該公司第一大股東，其余還有20家銀行、保險等機構入股。與此同時，多地政府也已經成立或正在謀劃成立地方融資擔保基金（機構）。天津市政府工作報告提出，設立50億元的融資擔保發展基金；上海市政府工作報告提出，將中小微企業政策性融資擔保基金的規模逐步擴大到100億元。

　　曾剛表示，融資擔保是促進小微和民營企業融資的重要手段，對于小微和民營企業這類相對高風險的客戶需要第三方尤其是政策性的金融機構來分擔風險。指導意見針對當前我國融資擔保行業存在的業務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題，明確了相關舉措。

　　財政部金融司有關負責人表示，當前政府性融資擔保機構普遍處于保本微利運行狀態，有的甚至出現虧損。指導意見要求各級政府性融資擔保機構提高支小支農擔保業務占比、降低擔保費率，有助于緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴，但同時也加大了政府性融資擔保機構的風險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續經營壓力。對此，財政部門將打出獎補支持、資金補充、風險補償、績效考核等一系列政策“組合拳”。

　　減稅降費實招密集出臺

　　除了引金融活水之外，財稅部門還實施更大規模的減稅降費，切實為小微企業減負。

　　1月9日召開的國務院常務會議，決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，放寬小型微利企業標準并加大所得稅優惠力度，提高增值稅小規模納稅人起征點，擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍等。預計每年可再為小微企業減負約2000億元。會議還明確，允許各省（區、市）政府對增值稅小規模納稅人，在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。

　　此后，1月18日，財政部、國家稅務總局發布《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，三年可為小微企業減負6000億元的普惠性減稅政策細則落地。事實上，僅今年1月的前三周，就有多個減稅降費新政落下實錘，財稅部門接連出臺十余份涉及減稅的政策細則和解讀文件。

　　與此同時，地方版的減稅政策也開始密集落地。25日，記者從國家稅務總局獲悉，截至目前，31個省、自治區、直轄市均已發文明確，小微企業“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市按照本省規定執行。從地方版減稅新政來看，超過九成的小微企業可獲益，實現了“普惠”。

　　一系列政策為當地小微企業帶來的減負規模相當可觀。經江蘇省測算，小微企業普惠減稅系列政策預計將為全省小微企業減負180億元以上，將有超過90%的小微企業享受到減稅降費紅利，其中99%為民營企業。

　　“31個省（區、市）均按照50%幅度頂格減征‘六稅兩費’，是中央與地方聯動，共同應對經濟形勢挑戰而推出的重要措施之一，力度之大、速度之快、貫徹之徹底，是以往所少見的，這體現出從中央到地方以小微企業發展促經濟平穩運行和就業穩定的決心。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對記者表示，這將進一步減輕市場主體負擔，對促進經濟轉型升級、增強應對經濟下行壓力挑戰能力、助推經濟實現高質量發展具有重要意義。

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