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    改善營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力
    2018-12-04 作者: 陳濤 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

      近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,開展中國營商環(huán)境評價(jià),逐步在全國推開。營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),對投資、經(jīng)濟(jì)活力乃至社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生廣泛影響。當(dāng)前,為應(yīng)對復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn),要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為重要舉措,激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

      近年來,各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革,改善營商環(huán)境取得積極成效。不久前,世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告:為改革而培訓(xùn)》,我國得分73.64分,在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位,比去年提升了32位,躋身營商環(huán)境改善排名前十。這意味著我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的努力,得到了世界銀行的認(rèn)可。

      盡管如此,我國依然存在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的空間。

      從營商環(huán)境的區(qū)域均衡看,目前世界銀行對中國營商環(huán)境的評估由北京、上海兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)組成,上海權(quán)重為55%,北京為45%。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市,北京和上海的營商環(huán)境建設(shè)既有全國性改革措施的直接反映,也有城市對標(biāo)國際大都市發(fā)展后逐步形成良好營商生態(tài)的原因。

      從營商環(huán)境的政策因素看,一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策,因?yàn)槿狈Φ胤脚涮状胧┒y以有效落地。同時(shí),還存在部分政策協(xié)調(diào)不暢的情況,在實(shí)際執(zhí)行過程中要么一哄而上,要么放任不管。政策執(zhí)行尺度也不統(tǒng)一,地方差異過大,存在明顯的套利空間,既影響到市場競爭的公平性,又會(huì)助長風(fēng)險(xiǎn)累積。

      從營商環(huán)境的企業(yè)感受看,包括土地、資金、勞動(dòng)力、電力和水在內(nèi)的要素供給的便利性和競爭性還有待提升,各種要素供應(yīng)的隱性成本還沒有完全消除。此外,法制尚不健全,行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難以有效統(tǒng)一,市場準(zhǔn)入也不完全透明,地方隱性壁壘還個(gè)別存在。上述這些因素都在一定程度上影響了我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。

      當(dāng)前,我國面臨外部沖擊和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力,一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,將有助于激發(fā)市場活力,緩解民企經(jīng)營困難,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

      一是明確營商環(huán)境建設(shè)的對標(biāo)體系。北京和上海對標(biāo)國際,省會(huì)城市對標(biāo)京滬,地級市對標(biāo)省會(huì)城市,縣城對標(biāo)地級市,每個(gè)城市在營商環(huán)境建設(shè)上都有對標(biāo),推動(dòng)全國整體營商環(huán)境建設(shè)向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)逐步看齊。

      二是加快推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)各地在營商環(huán)境建設(shè)上的典型經(jīng)驗(yàn),深入研究其在全國推行的可行性。比如浙江省在不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域,合并了建設(shè)、稅務(wù)、國土三個(gè)窗口,群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊(duì),憑國土部門出具的不動(dòng)產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動(dòng)過戶,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。“最多跑一次”的理念和做法完全可以結(jié)合地方特點(diǎn)全面推廣。

      三是探索推出適合我國國情的區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)體系。我國區(qū)域發(fā)展不平衡,各種要素分布也不均勻,區(qū)域營商環(huán)境評價(jià)既不能完全照搬世界銀行標(biāo)準(zhǔn),也不能全國一套標(biāo)準(zhǔn)并固化。需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià),還要探索建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機(jī)制,支持開展第三方評估。

      營商環(huán)境的內(nèi)核是市場主體。營商環(huán)境建設(shè)和評價(jià)“三位一體”,都要圍繞市場主體需求、便利市場主體經(jīng)營、激發(fā)市場主體活力展開,其目的是讓市場競爭更加公平公正,讓市場要素流動(dòng)更加自由便利,由此推動(dòng)我國社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,更好地實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

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