中共十九大報告明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。在未來的改革開放中，自貿(mào)區(qū)無疑將繼續(xù)扮演十分重要的角色。這個角色需要適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，尤其是適應我國服務貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢。應當看到，自貿(mào)區(qū)在這方面大有一展身手的空間。

　　從全球發(fā)展趨勢看，服務貿(mào)易的比重將逐步提升，這也是我國開放轉(zhuǎn)型升級的基本方向。例如，國際貿(mào)易規(guī)則的聚焦點已從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務貿(mào)易—投資”轉(zhuǎn)變。自由貿(mào)易的主要障礙已不是貨物貿(mào)易領域內(nèi)的關稅，而是服務貿(mào)易與投資領域內(nèi)的監(jiān)管、非關稅壁壘以及市場的開放度。

　　最近筆者到一個自貿(mào)區(qū)實地調(diào)研，與當?shù)仄髽I(yè)、智庫以及自貿(mào)區(qū)管委會做了深入的交流和探討?？傮w來看，過去幾年，這個自貿(mào)區(qū)在改革探索上取得了比較大的成就。但是，調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)目前的創(chuàng)新更多地集中在政府簡政放權上，自身流程創(chuàng)新居多，在推進開放轉(zhuǎn)型上，還有相當大的空間。

　　以服務業(yè)市場開放為例，自貿(mào)區(qū)目前還面臨一些制約。比如，一些港澳大學生畢業(yè)后要在國有企事業(yè)單位工作，就面臨著“派遣證”制度的制約;港澳創(chuàng)業(yè)人員在學位、培訓、科研、執(zhí)業(yè)資格上尚未實現(xiàn)互認;在資本的流動上，也面臨一些細節(jié)上的掣肘。

　　從自貿(mào)區(qū)整體情況看，2017年6月我國自貿(mào)區(qū)負面清單從122項縮減到15個門類、40個條目、95項特別管理措施。不過，這其中相當多的仍是針對服務貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)服務業(yè)改革先行先試空間還很大。

　　中共十九大報告提出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。自貿(mào)區(qū)無疑在這方面要先行先試。

　　當務之急就是賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權。比如，把發(fā)展服務貿(mào)易明確作為國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型的重大任務。自貿(mào)區(qū)向全國輸出的經(jīng)驗，應該是其他地區(qū)所不能提供的。這就需要自貿(mào)區(qū)在服務業(yè)市場開放及服務貿(mào)易方面推進重大制度創(chuàng)新，在以服務貿(mào)易為重點的更高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行先試。

　　再比如，允許各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身承載的國家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟特點，創(chuàng)新政策及體制機制。在負面清單上，要以服務貿(mào)易為重點，制定更加精簡的、對接國際標準的新版負面清單，爭取到2020年，負面清單中對服務貿(mào)易的限制范圍縮小到40項左右。

　　服務貿(mào)易的實質(zhì)是人員交流。自貿(mào)區(qū)需要在推進人員進出的便利化上加快突破，實行更加便利開放的出入境政策。核心是推進某些國際職業(yè)資格的互認試點，鼓勵國際專業(yè)服務業(yè)人才在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過專業(yè)交流逐步全面放開人文交流。

　　自貿(mào)區(qū)是我國推動形成全面開放新格局的先行者，好鋼要用在刀刃上。自貿(mào)區(qū)這塊好鋼就需要用在服務貿(mào)易大發(fā)展上，闖出有利于服務業(yè)雙向開放的新體制機制。(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長)