入冬后，本是湖區(qū)漁民準備圍網(wǎng)捕撈、鮮魚上市的時節(jié)，而位于湖北鄂州梁子湖東南部的涂鎮(zhèn)湖，卻不見養(yǎng)殖場漁民捕魚的忙碌場景。

　　有著“千湖之省”美譽的湖北，在總結(jié)歷年來湖泊利用保護得失的基礎(chǔ)上，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個圩垸，絕大部分實施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，不少地區(qū)通過扒堤、建閘等方式，有序開展退漁還湖、退田還湖，逐步恢復(fù)擴大湖泊面積。但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實施退垸還湖地區(qū)，當前普遍面臨耕地核減和移民安置兩大難題，亟待國家政策支持，有序恢復(fù)擴大湖泊面積。

　　人進湖退：1332個湖泊僅剩755個

　　洪湖、長湖、三湖、白鷺湖，這四個相互連通的湖泊，曾是江漢平原的重要水涵養(yǎng)地。長期圍墾造田，使四大湖泊面積從1158平方公里，減少到不足500平方公里，其中三湖、白鷺湖現(xiàn)已完全消失。2016年洪澇中，四湖流域成為重災(zāi)區(qū)。緊鄰荊州市城區(qū)東北的長湖，2016年7月水位居高不下，一度突破歷史最高，倘若潰堤將直接威脅上百萬居民安全。

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?趙乃育/繪

　　曾經(jīng)湖泊星羅棋布的湖北，過去數(shù)十年來在湖中筑堤圍壩，將部分湖泊改造成魚塘、田地，甚至群眾居住的圩垸，導(dǎo)致湖泊面積大量減少，不少湖泊徹底消失。

　　“20世紀70年代圍湖造田、90年代后城鎮(zhèn)擴張是湖泊大量減少的主因。”湖北省湖泊局副局長熊春茂告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在1950年首次統(tǒng)計時，湖北共有湖泊1332個，面積為8528平方公里；現(xiàn)在僅755個，面積縮至2706平方公里。數(shù)量減少近一半，面積減至約三分之一。

　　湖泊數(shù)量與面積大量減少，直接導(dǎo)致湖泊庫容減少，湖區(qū)防洪壓力驟增。《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，2016年夏汛期全省過半湖泊最高水位超保證，四分之一的圩垸破潰分洪。據(jù)統(tǒng)計，2016年夏季汛期，湖北755個湖泊中，有438個最高水位超警戒，105個最高水位超保證。全省850多個湖泊圩垸中，215個分洪調(diào)蓄，造成巨大經(jīng)濟損失。

　　痛定思痛，“千湖之省”湖北開始反思歷年來湖泊保護與利用的得失，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個圩垸，絕大部分實施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，探索生態(tài)保護優(yōu)先、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的湖泊保護新路。

　　20世紀70年代為圍湖養(yǎng)魚修建的近兩千米長的湖堤被破除后，面積1.6萬畝的涂鎮(zhèn)湖從養(yǎng)殖漁場重新回到梁子湖自然水域的懷抱，再也看不到養(yǎng)殖場漁民捕魚作業(yè)的忙碌場景。

　　鄂州市防汛辦主任李從定說，包括涂鎮(zhèn)湖在內(nèi)，該市目前已有14個圩垸實施永久性還湖工程，加上武漢市的還湖面積，梁子湖作為武漢城市圈戰(zhàn)略備用水源地，面積一下增加80多平方公里，防洪調(diào)蓄功能大幅提升，水質(zhì)安全也得到更好保護。

　　不僅在鄂州，湖北省多個地市均已陸續(xù)實施退垸還湖。全面開展退漁還湖，拆除圍網(wǎng)小湖并入大湖；重點實施退田還湖，不再修復(fù)分洪湖堤，田地變湖面；有序推進退垸還湖，搬遷安置垸內(nèi)居民，一系列還湖工程正在湖北各地陸續(xù)展開。

　　長期從事湖泊保護科研工作的武漢大學(xué)教授于丹說，各種還湖工程的實質(zhì)是人退湖進，既應(yīng)防洪調(diào)蓄之急，又謀綠色發(fā)展之遠。

　　退田還湖：圍湖改造的農(nóng)田處置成難題

　　走在荊州市沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)習(xí)口村，圍繞水面超過21萬畝的長湖湖堤，在村里延伸出一段民堤。民堤內(nèi)是有9個村民組承包地的馬子湖民垸，面積達到2平方公里。2016年汛期，由于長湖水位超歷史最高水位，馬子湖民垸被扒堤分洪，堤內(nèi)養(yǎng)殖場和農(nóng)作物損失慘重。

　　習(xí)口村4組村民馬大山說，馬子湖民堤是20世紀70年代村民建的，過去40多年來已經(jīng)歷過三次分洪。現(xiàn)在養(yǎng)殖場、魚粉廠都已搬遷后，就會修建閘口放水，垸內(nèi)大片農(nóng)田將被淹，“其中就有我家兩畝承包地”。

　　“日益突出的防汛壓力和生態(tài)約束，讓各方重新認識湖泊的重要性。”荊州市委書記李新華說，過去吃不飽要圍湖造田，現(xiàn)在單產(chǎn)提高，退田還湖不會影響糧食安全。一場大水造成的損失，就可能使之前數(shù)十年的心血白費，地方政府與農(nóng)民群眾都支持還湖，“我們計劃未來兩年內(nèi)，全市還湖退垸42個，包括三湖、白鷺湖在內(nèi)，恢復(fù)庫容超過10萬立方米的湖泊16個”。

　　據(jù)了解，湖北省2016年借汛還湖，計劃對上百個圩垸實施永久性還湖工程，總面積約527平方公里。

　　不過，熊春茂說，這些圩垸通過圍湖改成農(nóng)田后，在80年代都已承包到戶，粗略估計垸內(nèi)農(nóng)田中約有60％被劃入基本農(nóng)田，“退田還湖中，這些基本農(nóng)田如何處理處置，成為最棘手難題”。

　　荊州市正計劃對因圍湖造田而消失的白鷺湖、三湖退田還湖，兩個湖泊退田還湖面積約10平方公里。作為產(chǎn)糧大市，全市耕地中96％以上都是基本農(nóng)田。當?shù)馗刹糠从常@些基本農(nóng)田指標通過什么方式調(diào)整，或者核減，目前政策并不明朗。

　　根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。記者在鄂州市梁子湖區(qū)采訪時，當?shù)馗刹糠从常F(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定基本農(nóng)田不能種樹養(yǎng)魚，但能否還湖變成湖面，尚無政策明確。在沒有具體政策依據(jù)背景下，將基本農(nóng)田用于還湖，“若要因此被問責或處分，就太劃不來”。

　　移民搬遷：生態(tài)補償?shù)胤截斦y以負擔

　　一些正負責實施退垸還湖的基層干部表示，在現(xiàn)有國家投資項目中，能覆蓋退垸還湖移民搬遷的很少。鄂州市委書記李兵說，當前能勉強適用政策僅有農(nóng)村危房改造，及發(fā)改、民政少數(shù)專項資金打包，還遠不足以補償農(nóng)民建房成本。

　　7月中旬炸堤分洪的牛山湖，過去20多年一直是華中地區(qū)重要的淡水魚、大閘蟹養(yǎng)殖基地。隨著牛山湖與梁子湖合二為一，有279名職工的牛山湖漁場也被迫轉(zhuǎn)型，從圍網(wǎng)養(yǎng)魚轉(zhuǎn)變?yōu)閲L試發(fā)展休閑旅游。

　　51歲的漁場職工朱培姣一家人，過去30多年都是靠承包牛山湖10多畝水面養(yǎng)魚為生，平均每年純收入有10多萬元。炸堤后湖水淹掉她家房屋，政府正新建安置房，“但我們今后的生計咋解決？”

　　荊州市政府副市長袁德芳說，荊州市正在推進的四湖地區(qū)退垸還湖面積達63.3平方公里，涉及搬遷人口8809人。退垸還湖涉及工程建設(shè)、移民征遷與補償、就業(yè)安置、土地調(diào)整等多方面問題，其中移民安置和長遠生計安排問題能否妥善解決，決定退垸還湖工程能否順利推進。

　　“退垸還湖移民安置，迫切需要國家和省級政策支持，光靠地方財政資金承擔不起。”荊州水利局局長郝永耀說，住在圩垸的群眾反映，隔幾年遇到一場洪水，低洼地的魚塘、蓮藕就要損失慘重，老百姓搬遷退出很積極，但前提條件是要安置好，有保障。

　　湖北省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，納入還湖范圍的200多個圩垸，涉及轉(zhuǎn)移人口11.75萬人。首批還湖圩垸預(yù)計需要搬遷3萬人，第二批移民安置任務(wù)較重，需搬遷安置人口8.7萬人。

　　記者采訪了解到，目前不少已實施退垸還湖的地區(qū)，針對湖水淹沒農(nóng)民承包地，政府采取支付土地流轉(zhuǎn)費方式予以補償。已有13個圩垸永久性還湖的鄂州市梁子湖區(qū)，涉及被淹土地和魚塘總面積超過3萬畝，目前按照每畝200元至400元不等的標準補償流轉(zhuǎn)費，由此每年區(qū)財政需支付資金超過600萬元。當?shù)馗刹糠从常@筆生態(tài)補償?shù)闹С觯繀^(qū)級財政負擔難以持續(xù)，亟待明確分擔機制。