近日，中央軍委主席習近平、國務院總理李克強簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》，自2016年12月1日起施行。

　　無線電頻率是具有重要戰略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發展的重要載體。1993年9月11日，國務院、中央軍委制定發布了《中華人民共和國無線電管理條例》。隨著我國改革的不斷深入和無線電技術在社會生活各領域的廣泛應用，現行條例已不能完全適應無線電管理工作的現實需要，有必要進行修訂、補充和完善。

　　修訂后的條例涵蓋了無線電頻率管理、臺站管理、發射設備管理以及無線電涉外管理等方面的內容，完善了有效開發利用無線電頻率的管理制度，減少并規范了無線電行政審批，強化事中事后監管，加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度，為推動無線電管理各項工作，促進無線電事業的持續、健康發展提供有力的法律保障。

　　解讀

　　無線電頻率是國家稀缺資源

　　1.修訂新的無線電管理條例很迫切

　　近日，國務院法制辦負責人對修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》進行解讀。

　　近年來，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術在社會生活各領域的廣泛應用，現行條例已不能完全適應無線電管理工作的現實需要，迫切需要進行修訂、補充和完善。

　　一是隨著“中國制造2025”、“互聯網+”、制造業與互聯網融合發展等決策部署的實施，智能制造、下一代移動通信等新技術新業態快速發展，無線電廣泛應用于經濟社會發展和國防建設，通信、交通、航天、廣播等都是用頻重點領域，頻譜資源日趨緊張;

　　二是一些單位和個人購買使用非法的無線電發射設備，私設無線電臺，特別是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動，對合法電臺的使用造成有害干擾，不僅破壞了正常的無線電波秩序，而且還直接威脅國防安全、公共安全和廣大人民群眾的生命財產安全;

　　三是條例自1993年頒布施行以來，國家陸續制定出臺了行政許可法、行政處罰法、行政強制法，特別是本屆政府大力推行簡政放權、放管結合、優化服務，需要根據依法行政的要求進一步規范無線電管理工作，完善行政執法，為合法利用無線電頻率提供方便。

　　2.偽基站最高處50萬元罰款

　　隨著技術的進步，無線電頻率的使用范圍越來越廣泛，無線電頻率資源也越來越緊張，修訂后的條例規定，針對實踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費的情況，規定無線電管理機構有權對2年不使用或者使用率達不到許可證規定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。

　　同時，我們在生活中遇到的無線電干擾問題也越來越多，比如非法發射無線電波干擾飛機安全飛行、公眾移動通信頻率使用等，修訂后的條例明確，對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護，任何無線電發射設備對船舶、航空器、鐵路機車專用的無線電導航、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產生有害干擾時，應當立即消除。無線電管理機構可以要求產生有害干擾的無線電臺(站)采取維修無線電發射設備、校準發射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾，可以責令產生有害干擾的無線電臺(站)暫停發射。

　　針對近段時期出現的利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動，條例規定，對這些非法的無線電發射活動，無線電管理機構可以暫扣無線電發射設備或者查封無線電臺(站)，必要時可以采取技術性阻斷措施;無線電管理機構在無線電監測、檢查工作中發現涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關并配合調查處理。對于擅自設置、使用無線電臺(站)從事詐騙等違法活動，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任，尚不構成犯罪的，在沒收從事違法活動的設備和違法所得的基礎上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　3.下放絕大多數無線電臺審批權

　　修訂后的條例根據行政審批制度改革的精神，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，取消、下放和調整了部分行政許可事項，加強了事中事后監管。

　　一是取消了無線電發射設備研制用頻審批，為無線電技術的開發應用創造寬松的制度環境。

　　二是在科學設定無線電頻率使用許可、臺(站)許可和無線電發射設備型號核準制度的條件、程序的基礎上，大幅縮小許可制度適用的范圍。

　　三是下放絕大多數無線電臺(站)的審批權。除空間無線電臺、衛星測控(導航)站等5類無線電臺(站)和涉及國家主權、安全的重要無線電臺(站)外，其他無線電臺(站)均由省、自治區、直轄市無線電管理機構實施許可。

　　四是為了方便申請人，簡化程序，規定設立無線電臺(站)需要使用無線電臺識別碼的，由無線電管理機構在頒發無線電臺執照的同時核發無線電臺識別碼。同時，還強化了無線電管理機構的監督檢查責任，明確了相關部門的配合協助義務。