梳理當前經濟問題，諸如產能過剩、M2過多、杠桿率過高、企業虧損不斷增加，表面上是“過剩”矛盾突出，但背后掩蓋著結構性矛盾，即低端落后產能過剩與高端先進產能不足。因此，“補短板”對于解決當前經濟問題更具緊迫性和針對性，也更具戰略意義。通過宏觀經濟政策精準發力補短板，借助預期管理引導資源流向，加快推進經濟升級，為經濟持續健康發展注入源源不斷的內生動力，是一種更現實的選擇。

　　從國際經驗來看，戰后日本經濟百廢待興，1955年名義GDP僅有8.4萬億日元，而2008年金融危機前其名義GDP已經超過500萬億日元，成為世界三大經濟體之一。但日本經濟的高速增長并非一帆風順，上世紀80至90年代期間，日本也出現了大規模產能過剩和庫存高企。面對產能、生產過剩，日本一方面鼓勵資本、產能輸出，日本的汽車、家電、手表、計算機等產品因此大量出口并占領世界市場；另一方面加快科技改革，大力扶植電子、精密機械、航空、原子能等高新產業，堅持科學技術立國，提高TFP增長率。鼓勵出口加上科技改革，日本的汽車、家電、手表、計算機等產品大量出口并占領世界市場，最終成功實現了產業升級和產能化解。

　　從實踐上來看，產業競爭優勢不取決于規模，而是取決于是否掌握核心技術。我國在全球核心技術實力排名中，只處于入門級，工信部部長苗圩更直言，在全球制造的四級梯隊中，中國尚處于中低端制造領域的第三梯隊，實力差距明顯。

　　更多的中國企業也因缺乏核心技術而深陷“產能過剩”泥潭：我國材料和制造業大而不強，以鋼鐵為例，年產量超過世界總產量的一半，卻仍生產不出一些特種高質鋼材；高性能飛機發動機嚴重依賴進口，國產大飛機項目一度擱淺；汽車發動機主要是外資、合資品牌；醫藥行業仿制藥占比超過90%，外資醫療設備壟斷國內市場。核心技術缺乏，一方面制約了優勢產業產能擴大，另一方面不能使過剩產能中的經濟資源順利外流。

　　短板就是矛盾的主要方面。不同發展階段，矛盾的表現形式不同，而發展中面臨的問題往往需要在發展中解決，只不過不同階段，發展的理念、思路和路徑有所差異而已。因此“補短板”不僅要明確方向，更要落實舉措。“補短板”不僅是給予優惠政策，更要加大有效投資。投資是決定經濟發展的最關鍵因素，合理擴大投資尤其是加大對高新技術產業的投資是補短板、調結構的有效手段。

　　當然，啟動投資手段要特別注重投資方式和投資方向，應集中于技術升級以及產業結構升級，防止無效投資，即重點鼓勵投資高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物、節能環保、新能源等戰略性新興產業。鼓勵民間投資、萬眾創業與萬眾創新是激活市場的重要途徑，而國家層面的重大技術集中攻關、行業性技術升級規劃，產品層面的國家標準制定與監管，法律層面的知識產權保護，政策層面的人才引進與激勵機制，資本層面多元化、多層次市場建設等，更具有戰略意義。